侯力纲

　　相关数据显示，近年来，全国非法集资等涉众型犯罪案件呈显著上升势头，全国大案要案频发，e租宝案、邦家案、财富基石案等，涉案金额多则上百亿、少则几十亿，全部涉及全国范围，成千上万的老百姓深受其害。非法集资发案由2013年的“多发”到2014年的“高发”到2015年的“爆发”到目前的“集中爆发”，所呈现的趋紧态势愈演愈烈。这一上升态势必须引起党委和政府的高度重视，尽快制定有效措施加以遏制和整治，否则必将严重阻碍区域的经济发展，破坏区域的社会稳定，给新秦淮区形象带来了重大负面影响。就此问题，个人提出相关意见和建议:

　　关于治理总体思路的建议。治理非法集资工作不能仅仅依靠政法机关事后打击惩处来解决，处置非法集资行为政策性强，情况复杂。因此，应当更新理念，有关方面要加强协调，建立齐抓共管的工作机制。

　　1、建议设立“联席会议”制度，有关部门要逐步建立健全反应灵敏、配合密切、应对有力的工作机制，增强工作的针对性和有效性。行业主管、监管部门要将防控本行业非法集资作为监督管理的重要内容，指定专门机构和人员负责，建立日常信息沟通渠道和工作协调机制，认真做好非法集资情况的监测预警工作。确定作为“联席会议”的牵头部门，要主动与有关部门加强沟通，切实做好组织协调工作。

　　2、要坚持预防为主的方针，加大工作力度，加强宣传教育，改善金融服务，逐步构建疏堵并举、防治结合的综合治理长效机制。对来非法集资案件多发的行业，要主动开展风险排查，防止风险进一步积聚。通过有奖举报等方式鼓励公众参与，探索建立风险提示和预警的长效机制。

　　3、要加强对广告的监督管理，依法落实广告审查制度，加强监督检查，对检查发现、群众举报、媒体披露的线索要及时调查核实，对发布非法集资广告的当事人和有关责任人要严肃查处。严肃查处涉嫌非法集资的小广告，尤其是重点区域乱发宣传单，相关部门一定要严肃查处。

　　4、切实做好集资群众信访维稳工作。按照属地管理原则，严格落实稳控责任制，确保将矛盾化解到家庭、社区、乡镇街道。积极做好政策解释，引导集资群众理性表达诉求。对金额较大、涉及人数多、社会影响大的案件，提前做好维稳预案。对在信访活动中伴有违法行为的，加强法制教育和批评劝导，防止矛盾激化和事态扩大。对采取极端方式闹访、造成严重后果的，依法严肃处理。对借机制造事端、恶意煽动集资群众闹事的，依法予以严厉打击。针对大规模群访，信访部门要提前做好方案和善后处置工作。

　　5、逐步形成行业防范和处置非法集资工作长效机制。行业主(监)管部门要建立行业企业涉嫌非法集资专项信息披露制度，将违规违法企业信息通过行业平台向社会进行公示，加强对组织或参与非法集资企业的惩戒力度。同时，将相关信息纳入社会诚信体系，健全完善企业失信黑名单制度，进一步规范行业企业经营行为，防控企业非法集资风险苗头，逐步形成行业处置非法集资工作长效机制。