经济科技委员会

　　推进新街口金融商务商贸区建设，是加快打造“三中心一高地”的重要抓手，是“保护更新老城、开发建设新城”的重要载体，是建设现代化国际性人文绿都核心区的重要支撑。

　　一、新街口金融商务商贸区存在主要问题

　　目前新街口金融商务商贸区现行的管理体制机制、产业发展规模及功能品质提升，均存在诸多不容忽视的问题。

　　1、建设管理矛盾突出，推进机制亟待调整。从市级层面看，由于行政区划的原因和机制方面的弊端，导致秦淮、玄武、鼓楼三区之间协同推进不足、拼抢资源有余。同时，由于市区部门间缺乏高效的横向、纵向协调，导致投资额大、回报期长、涉及面广的重大建设项目，受规划、商务、国土、建设等相关部门牵制因素较多。从区级层面看，新街口管委会主要职能逐步由核心区城市管理工作向整个板块的经济发展和产业转型转变，经济组织创新围绕机构职能的调整，按照板块总体牵头具体实施、相关职能部门协调保障、街道负责属地企业服务的原则，组织开展板块经济发展和产业转型升级工作。但由于赋予管委会职能不够，也没有相关部门的授权，导致管委会仅仅履行市容管理、简单服务等职责，不能很好地为街区发展提供全方位服务。

　　2、主导产业强而不优，商业业态亟待丰富。从当前产业结构来看，新街口金融商务商贸区仍然是一个以传统商贸商务业为主导的消费中心，百货业比重过大，商业结构比例失调，商业业态相对滞后。传统综合百货业比重较大，零售功能比较发达，高档精品百货、国内外著名品牌的专卖店、专业店相对不足，娱乐、休闲功能薄弱。同时，由于传统产业规模较大、比重较大，导致新兴产业很难形成规模效应，导致新兴产业终端产品少、高端产品少。特别是金融、保险、证券业占生产型服务业比重高达40%以上，而信息服务、中介服务和流通服务为代表的现代服务业、新兴产业培育不快，信息传输、科研服务等新经济形态发展相对较慢。

　　3、空间发展极度不均，功能品质亟待提升。经过多年建设发展，新街口核心区洪武路—淮海路、石鼓路—莫愁路—汉中路、中山东路，围合的“小四环”成熟度较高，新型零售业、高级专卖店、品牌连锁店、珠宝首饰店、时装服饰店等极富现代色彩的零售业高度集中。核心片区8层以上商务楼宇达88幢，地均产出效应远远高于其它片区。而小四环外围片区，现有的商务办公过于分散，缺乏相对集中的商务楼群，缺乏高端商务和国际商务。同时商务楼宇、商贸设施的过度建设，导致新街口金融商务商贸区视觉空间狭小，交通拥挤、停车困难，缺乏绿化、休憩的环境和人文关怀的氛围，严重影响新街口金融商务商贸区的功能与形象。各区域空间功能定位不突出，存在空间同构现象，协同效应尚不明显，各功能区域空间品质、楼宇品质、形象品质亟待提升。

　　二、新街口金融商务商贸区建设对策建议

　　建议进一步明确新街口金融商务商贸区推进的战略重点、实施载体和有效抓手，增强建设目标的可操作性、落实执行力。

　　1、以改革创新为保障，打造街区体制机制优势。加快建立健全新街口金融商务商贸区建设的政策保障、服务体系，按照“强化功能区、弱化行政区”的原则，扩大新街口管委会行政管理职能，强化其在泛新街口商务商贸街区建设中的功能建设、产业引导、项目推进等经济发展与管理方面职能，积极构建“管委会主导、管养分离、企业经营、市场运作”的推进新机制。

　　2、以规划整合为先导，拓展街区板块功能优势。在充分认识秦淮自身所处区位、自然条件、资源禀赋、发展环境等要素基础上，结合区党代会确立的“保护更新老城、开发建设新城”总体格局，结合秦淮未来持续健康快速发展的需要，科学制定新街口金融商务商贸区规划纲要，以作为统一思想、明确目标的过程，以确保把目标任务落实到重点部位、重点部门和重点环节，形成功能优势互补、要素交流整合、资源高效利用的良性发展格局。

　　3、以产业发展为核心，提升街区产业规模优势。进一步发挥区位优势和产业比较优势，高水平发展商贸流通业、商务服务业、金融服务业、酒店旅游业、房地产业等优势产业，重点扶持高新技术产业、文化创意业、社区服务业等新兴产业。在推进策略上，坚持把发展生产型服务业摆在重要位置、把改造提升传统服务业作为重要目标、把发展新兴服务业作为重要任务，优先发展高端商务、精品商贸，重点培育总部经济、楼宇经济，引进世界500强、国内100强分支机构和省内龙头企业。

　　4、以项目集聚为动力，扩大街区经济总量优势。加快重大项目启动，对于现有各方面条件比较成熟的商贸商务项目，抓紧进行拆迁、规划、审批等方面的组织推进，确保尽快实现开工。实现重大项目产出，对于已经竣工的商贸商务项目，积极主动配合招商，加快实现产出，弥补现有企业增长乏力所产生的经济增长缺口。吸引重大项目进入，利用各种时机，梳理并推出现有存量资源，继续吸引优质资本、优质企业进入，储备一批新的重大商贸商务项目。

　　5、以招商引资为抓手，增创街区经济后发优势。加大闲置资源招商，充分利用现有商贸载体存量资源，尽快形成对新街口金融商务商贸街区发展的有力支撑。加大项目招商力度，围绕梳理出的可供开发建设的闲置土地，利用各种政策优惠，加大产业项目招商力度，吸引更多资金落户新街口金融商务商贸区。加大重点片区招商，围绕推进功能片区保护、开发和建设，扩大招商规模，提升招商实效，搭建产业发展平台，实现产业衔接发展。