丁晓军

　　从秦淮区的经济运行形势来看，近几年受外部环境影响和内部条件制约，经济发展始终面临较大压力。虽然区内设置了新街口金融商务区、老城南文化休闲旅游区、东部高新产业领取区和南部新城高铁枢纽经济区四大功能板块，但从集聚效应上来说，板块区集中的户行业特征不明显，产业链条不完整，街道的招商户高质量的不多。从税务登记信息来看，今年秦淮区总体新办户7830，其中个体工商户大批增加，达3768户，面对个体户的大量涌入，由于其自身的流动性和关停并转的情况多发，易造成税源不稳定、管理纠纷多，并会对商区形象产生负面影响。另外，近两年秦淮区在转引户中的地利优势逐渐消解，而地方财力也不足以支持对转引户的直接补贴，导致近两年区内一些存量户也在向外区流失。因此，招商引资力度和质量将严重影响秦淮经济的质量和稳定增长。

　　建议我区在招商引资总体规划和政策制定上进一步完善，积极培育重点行业和重点企业，以促进我区招商引资力度和质量进一步提升。

　　1、结合秦淮区地域特色，调整确定招商引资方向。根据秦淮的区位特点及经济核心、文化特色，确立产业特色和重点行业发展方向，围绕定位锁定招商范围，集聚同类型行业，打造行业亮点。建议按现有板块设计，根据各管理部门分头制定的秦淮特色产业发展规划，如金融、文化旅游、智能制造、城市建设、现代服务业等，围绕相关规划，选出重点扶持产业方向，以此为轴心招商引资。

　　2、做好集聚行业上下游企业税户的转引工作，努力形成秦淮的产业链。以链式思路，打开秦淮招商转引的新局面，促使秦淮区经济往规模效应的走向上运行。按既要“引进来”，更要“走出去”的思路，通过细化的分类型专题招商引资会，开展招商对接。引入知名企业到秦淮区就投资环境、投资政策、投资领域和产业状况进行深入考察，对企业提出的问题及时跟进解决。结合“两落地一融合”创新工作，加大与江浙、深广地区的对接力度，充实和拓展招商项目库，打造承接产业转移新基地。

　　3、以南部新城大开发为契机，做好项目布局。结合秦淮区的产业结构调整，对重点招商引资项目进行策划包装，通过带着项目精准招商，力促项目签约落地。对在手重点招商信息实行动态专人管理，全程跟踪，争取早日落户。比如与原先大明路汽车街区衔接，做好涉及汽车整车与零部件相关产生链规划，延伸至装备制造、智能终端、新型材料、电气照明等行业;依托市立医院落户，引进现代医药等。善于利用落地企业的产业要素和人脉，实行以商招商，以产业链招商，汇聚招商引资的合力，带动招商引资的实效。

　　4、依托楼宇经济平台，打造主题商务区。考虑以楼宇联盟的形式，建立楼宇分类导向经营的集聚。针对商业综合体中不可避免的招商入驻大批量的个体工商户情况，出台差别化的配套政策，并请街道与对应的国地税做好联合宣传引导，在引驻条约中加入国地税办理TIPS协议(纳税人与银行签订的扣款协议)要求，凭国地税办理TIPS协议的回执签署正式入驻合同。这样可以基本固化辖区内个体工商户的税源，最大 可能地避免由于个体户流动性造成的欠税、欠社保情况。

　　5、调整制定吸引力强、针对性和可操作性好的优惠政策。建议不仅做好新引进户的政策制定，更要关注稳定存量税源的工作，树立“引得进来，也守得住”的思想，为企业的持续发展助力。一是各相关管理部门积极配合、搞好衔接，确保政策口径一致，并有持续发展性;二是建议由区政府牵头成立专家团队，对有需要改制、转型、扩营等的企业，采取提前介入了解和统筹服务的方式，做好法律、经济层面的先期筹划工作，既可以通过提高服务的含金量弥补本区财力直接补贴的不足，也可最大程度地降低税务风险;三是做好区内老企业的摸底及帮扶工作。以摸底情况为基础，对有一定研发能力，但投产能力不足的，建立相应的机制帮助其应用性投产，形成生产数据;对资金不足的企业，考察其订单情况及其资金链上下游企业情况，对订单较为稳定的户，帮助其向上游企业争取及时回款;对其社保费的拖欠问题，谨慎使用医保卡停用措施，以免引发职工群体性事件，造成困难企业的雪上加霜。