深化居民自治，创新社区管理

——双塘街道弓箭坊社区居民自治试点项目

双塘街道政协工委

 

党的十八大报告提出“发展社会主义民主政治”，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。基层群众自治制度是我国社会主义政治的组成部分，社区民主自治是群众自治的重要形式，不断提高社区民主自治程度，是党对社区建设提出的新目标和新要求。

为深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的要求，推动社会治理创新，探索社区自治模式，提升社区居民自我管理、自我监督、自我服务的能力，双塘街道通过向社会组织购买服务的方式，引入“罗伯特议事规则”指导社区居民通过协商合作的方式开展社区居民自治试点工作。

一、当前社区居民自治工作中存在的问题

1、社区居民参与意识淡漠。一是在社区建设中，普通居民参与社区事务的机会有限，能否有机会参与社区事务往往取决于是否得到了社区管理机构的邀请，缺乏通畅和规范化的社区事务参与渠道，还未完全形成调动社区居民参与社区建设和社区自治工作的有效运行机制。二是在参与社区管理过程中，对于社区基层社区事务没有足够的热情。三是由于社区自治内容有限，自治手段缺乏，诸多事项不能完全通过民主自治的方式解决，而是需要服从相关政策规定，在一定程度上影响了社区群众参与社区建设的积极性和主动性。

2、社区居民自治能力不足。目前社区中参与自治工作的人员老龄化现象比较普遍，整体文化程度不高，难以担负起社区自治的重任，致使社区居民自治工作严重萎缩。与此同时，多数社区工作者缺乏创新意识，工作方法偏向简单和传统，习惯于用过去老办法开展工作，不能适应新时期社区建设的需要，社区自治的功能没有得到充分的发挥。

3、社区自治建设经费不足。政府对社区建设资金投入不足，社区基础设施薄弱，社区服务设施相对滞后，功能不够完善，难以满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。社区自治组织活动经费紧缺，日常运行经费投入和支持普遍不够，不利于开展活动，社区管理和服务的基础条件不完善，项目不配套，在很大程度上影响和制约了社区自治的发展。

4、社区自治体制尚不建全。一是在现行的社区管理体制下，社区居民自治涉及到的事务范围越来越广，现行的社区自治制度法规已经不能满足实践发展的需要。二是居民参与社区事务的机制不健全，随意性较大，缺乏一套指导性、可操作性的程序或规定，参与机制有待完善。

二、开展社区居民民主自治项目的意义

1、引导居民积极参与社区建设与社区服务

    居民是基层社区治理的重要主体之一，社区居民自治首先要通过选举产生本社区的居民议事代表，居民议事代表通过走访获取本楼门栋居民的利益诉求，了解他们的需求，代表自己所在楼门栋的居民发言、参与社区治理、监督社区决策并就社区公共事务与相关部门进行对话。居民议事代表将最新、可靠的消息传递给居民，并做好相关的解释和沟通工作，使得居民能够充分的参与到社区公共事务中来，这样居民和社区的联系将更加紧密，成为沟通街道与居民的桥梁，更有利于建设和谐、稳定的社区。

2、建立多元化的社区建设模式

社区居民自治的目标就是将基层公共事务从政府主导逐步变为社区居民自治，居民从自身需求出发，自己动手、自我负责，减轻政府物理和心理负担，投入少量资源，使群众满意，理解政府。逐步达到减轻政府基层管理负担、形成居民自我化解矛盾机制、和谐邻里、互助扬善、撬动社会共治，争取社会资源参与社区建设。

3、探索可复制的基层社区治理模式

    弓箭坊社区是当前大城市中典型的混合型社区，住宅性质多样，人员结构多元化。在这样的社区中推进基层治理现代化，有较高的难度。居民自治试点项目积极探索一套适合城市中混合型社区的治理模式，通过制度创新与社区动员，努力寻求建立具有可复制性的基层社区治理模式。

三、居民民主自治项目进展情况

在双塘街道党工委、双塘办事处的大力支持下，经过近四个月的工作，弓箭坊社区居民自治项目已经完成了需求调研、宣传动员、代表选举和规则培训工作，目前正在组织开展每月义集活动，其他自治项目工作也正在有条不紊地进行。

（一）深入开展前期调研，全面了解社区现状与居民自治工作需求

自2014年5月13日双塘街道召开了“幸福双塘圆桌会议暨弓箭坊社区居民民主自治项目试点启动仪式”以来，弓箭坊社区和居民自治项目组全体成员，利用近40天时间，在南京理工大学人文学院社会工作专业的师生的配合下，完成了社区内200份问卷和100份访谈的调研，共有300位弓箭坊社区居民参与了前期调研工作，共收集整理居民反映的各类问题建议80多条。

（二）大力加强宣传动员，成功选举首届86名居民议事代表

弓箭坊社区通过各种宣传方式，对居民自治项目进行了全面宣传动员活动，累计发放《双塘人家》社区报3500份，悬挂宣传横幅25条，在辖区、各楼门栋张贴各类公告海报40多张，各类宣传海报单页200余份。6月中旬至7月下旬，在居民议事代表的选举工作中，弓箭坊社区和项目组全体人员在全社区范围内完成了两轮入户宣传动员工作，前后累计入户3116户，入户率达到82%。有119位居民自愿报名参选弓箭坊社区首届居民议事代表，居民议事代表候选人覆盖了辖区95个楼门栋中的63个。8月2日，通过现场唱票，112名居民议事代表中有86名居民当选为弓箭坊社区首届居民议事代表。

（三）组织居民议事规则培训，积极鼓励参与社区事务管理

为尽快让居民议事代表了解居民自治项目要求，明确工作职责，弓箭坊社区于8月3日和9月2日召开了居民议事代表大会，对选举产生的居民议事代表和社区积极分子进行罗伯特议事规则的培训。培训邀请了罗伯特议事规则专家袁天鹏老师前来授课。罗伯特议事规则是一个实用型的工具，多位居民与议事专家袁天鹏老师进行了深入的交流，还表示了学习罗伯特议事规则后跃跃欲试的心情。罗伯特议事规则将会在弓箭坊社区居民议事代表大会上发挥实效，期待居民议事代表运用罗伯特议事规则实现居民管理、自我服务的目标。居民议事代表大会讨论了《弓箭坊居民自治章程》，通过了《弓箭坊十三条议事规则》，并对第一期义集活动进行了宣传动员。

（四）举办首届义集活动，关爱帮扶困难群体

2014年9月20日下午，弓箭坊主办了居民自治项目工作的首届义集活动。这是双塘街道引入萝卜规则（本地化的罗伯特议事规则）在弓箭坊开展社区居民自治试点，推动居民参与社区治理后开展的首次活动，居民参与的热情远远超出了预期。200多名社区居民将家中闲置物品拿来，摆出将近80个摊位进行义卖。义卖结束后，居民所得收入购买成米、面、油、洗化用品等生活必需品自愿捐赠到社区义仓，用于资助社区弱势群体。义集”激发出了社区内生的活力，搭建了公众能参与的公益平台，让社区里充满互帮互助的温暖。

四、下一步的建议

为了更好地形成居民关心社区发展、积极参与社区建设的社区氛围，朝着真正意义上社区自治的方向发展和运行，我们建议：

1、创新活动组织形式。在自治项目中开展的各项活动，应嵌入平等、公平原则，有效提高社区居民的普遍参与性，提高居民提出公共议题、意见及建议的建设性，提高提案的可行性和实践性，增强社区居民的社区归属感和认同感，努力使社区参与行动朝着社区自治的基本原则与要求及其所希望实现的行动绩效的方向运行和发展。

2、提高居民自治的代表性。目前无论是引导性参与还是自发性参与，都普遍存在着居民根据自我实践利益和需求趋向采取策略性参与而导致“部分参与”弊端。要想达到前面所说的自治目的，就要广泛发动群众，不断提高社区各个利益群体（如下岗失业人员、残疾人、社区低保户、老年人、驻社区单位等）的参与率，使得公共议题、意见与建议更具普遍性和代表性。

3、在社区基层管理中打破政府主导模式。通过政治体制的改革和政府职能的逐步转变，不断强化社区自我管理、服务群众的能力和水平，减轻社区承担的行政性负担，通过政府购买服务的方式，积极培育社会组织进行社会化管理，这样才能使社区工作回归本位，成为管理和服务社区群众的主体。