南京明城墙的可持续性保护与开发

秦淮区政协

南京明城墙最近有些火：一是为展现古城墙的风貌，台城大厦降层改造；二是太平门复建工程停工风波；三是6省8地的代表共同推举南京为“明清城墙联合申遗”牵头城市。作为世界之最的南京明城墙，原有城门13座，水关2座。历经六百多年，风雨侵蚀，倍显沧桑，历史上曾有过多次拆建和重修。上世纪20年代开始，由于城市发展与道路建设需要，在原有城墙上陆续新开城门10座及通道2处。1983年，外形完整和半损坏的城墙总长为21.351公里。大致分成中华门—东水关、后标营南—太平门、九华山—台城、解放门—神策门、中央门西—定淮门、石头城—汉西门、西水关—中山南路等七段。近20年来，明城墙险情不断。据统计，明城墙现存隐患59处。市政府先后修葺了中华门、台城和神策门，重建了雨花门、修缮了中华门西侧和解放门至玄武门的城墙，整治狮子山周边环境等。2014年，市住建委声称南京城墙是“我们南京的宝贝，目前正全力做城墙本体的保护修缮。对有条件的地方还将尽可能把原有城墙部分恢复起来”。市委、市政府提出实现“三通一全”，即城墙本体相通、内外侧相通、人通车通，以及确保全面开放城墙本体22公里，把明城墙打造成“民城墙”。市民不仅能在明城墙上一览山水风光，还能在城墙上从事多种娱乐活动。为此，市政府拆除了市政府大院内数栋办公楼，削减了遮挡城墙天际线的台城大厦楼高。

南京明城墙风光带规划曾描绘出这样的美景：如果在高空中俯瞰，残存的古城墙就是一颗颗宝石，那延绵其中的块块绿地恰似连缀在一起的一条绿色的城市项链。如今，残垣断壁的城墙基本已修复完毕，“绿色项链”也初见雏形。然而，世界之最南京明城墙仍然屹立，但保护方式却入误区。一是保护与开发的目的不明确。明城墙的保护是维持原样，修旧如旧，还是结合科技手段改造，有关方面没有具体规定与目标，有时在保护开发的同时对城墙本身造成了破坏。如标营门的主体结构是钢筋主体搭建，混合砂浆浇筑，最后在外面贴上中间穿孔的仿古城墙砖，虽然减少工期，但比较脆弱，排水功能减弱。历史上并不存在标营门，人为串联明城墙，破坏城墙真实性的做法实不可取。中山门隧道内侧上方大雨过后有水流蜿蜒而下，急剧时如水帘洞。明城墙过去的防水层已失效，雨水顺着缝隙进入墙体，热冷缩和较大的树根造成城墙体的危机。二是旅游开发及周边坏境整治力度不够。从宣传重点和接待人数上看，南京城墙在国际旅游市场中具有较高地位。但由于长期偏重文物保护，作为旅游资源存在宣传力度不够、旅游项目贫乏、配套设施欠缺。如住在挹江门附近的民居，与周围环境极不协调；月牙段护城河南侧一组餐饮建筑，绣球公园边明城墙风光带上新建的娱乐场所等，这边耗费巨资清理，那边就开工建造“现代化”建筑，实在令人不可思议。三是开发保护的体制不健全。城墙管理政出多门，“铁路警察各管一段”，有的地段出现真空地带。明城墙现存的2/3其维修业务归南京市城墙管理处，但其日常管理却包括区建设局（如中华门、汉中门、挹江门等）、文物局（如“台城”）等，还有许多地段城墙缺乏日常的、长效的管理。为此建议：

一、保护对策

1、政府当先，完善制度。保护明城墙，应成为地方政府的一项重要职责。对此必须有明确一贯的指导思想，并使管理上升到法律层面。建筑大师张锦秋说：“认清古城的性质，才能把握古城风貌的主题，而明城墙保护即使在初创阶段也需要几代人为之努力，因此，必须经得起历史的考验，不能朝令夕改，一任领导一个主题”。1988年，南京明城墙被国务院公布为全国重点文物保护单位。要建立明城墙保护程序及责任追究制度，认真落实“谁使用、谁保护”和“谁管理、谁负责”的原则，并制订具体的保护办法、审批程序和法律责任，建立奖励机制。对保护有功单位和个人给予奖励。

（三）专家参与，群众宣传。成立市、区历史文化遗迹保护专家委员会，以专家、政府职能部门领导为主，吸收少量市民代表参加，主要负责全市历史文化遗产的价值、保护、维修及研究、评估等，为政府保护明城墙提供决策咨询。要增强全民保护意识，广泛宣传明城墙的珍贵价值及保护意义，让每一位公民都了解明城墙对城市发展的重要意义，设立文物档案馆，宣传普及文物知识。采用先进的计算机管理系统，定期举办文物保护讲座、竞赛活动或组织市民参观明城墙等，提高市民的文物保护素质，发动市民参与保护。

二、开发对策

1、利用已有景点和护城河挖掘潜在价值。明城墙护城河特有的河流生态圈。自通济门绕城南转向北面，到定淮门一线的护城河（外秦淮河），中山门外“月牙湖公园”段的护城河，狮子山城墙段金川河的护城河，玄武湖“前湖”、“琵瑟湖”等地段护城河，与城墙交相辉映，河面较为宽阔，可以根据不同地段的河道，开发出一批各具特色的水上游览观光项目，在沿线重要景点设立码头，放一些别致的乌蓬船等，形成城上城下、护城河中的立体游览大氛围，进一步扩大明城墙的影响力。

2、联合周边共同发展，形成特色风光带。以中华门内瓮城为核心的城南片景点有：雨花台烈士陵园、大报恩寺塔遗址、古长干里、明代名人墓、瓮堂、外秦淮河、周处读书台、芥子园遗址、古杏花村遗址、凤凰台遗址、白鹭洲公园、东水关、内秦淮河和夫子庙，以及名人旧居和旧民宅。贴近城墙而建的居民陋巷所弥漫的巷陌文化，成为反映南京传统风俗民情、乡土文化的聚集地。从城南按顺时针方向西趋北至下关，南京明城墙依起伏的丘岗、傍外秦淮河水而筑。沿线景点有水西门遗址广场、汉中门文化广场、乌龙潭公园、清凉山公园、石头城遗址、古林公园、龙江宝船厂遗址、绣球公园以及阅江楼等。南京城墙与古都特色的旅游，发挥着潜移默化的渲染作用，展示南京独有的历史文化名城魅力。