区政协一届二次会议于2014年1月5日至7日胜利召开。会议期间，全体政协委员以饱满的参政热情和高度的负责精神，通过大会发言、小组讨论等方式，针对我区经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，积极建言献策。现就会议期间委员们提出的意见建议整理报告如下：

　　一、经济建设方面

　　1、改善区域投资环境。树立招商、安商、亲商理念，整合相关部门、街道等招商资源，形成全区大招商格局;制定招商计划，分类分批对招商载体进行整体打造和包装，对符合产业发展战略的重点领域实行定向招商;积极引进地区总部、高端商贸企业，促进产业“簇群式”发展，形成规模效应;落实各项优惠政策措施，提高政府服务效率，让企业愿意来、留得住、有发展。

　　2、重塑新街口升级核心商业。塑标志，展历史。借鉴世界知名的商业盛地的成功经验，塑造新街口商业的“人文绿岛”。搭平台，建机制。根据区域特征，抓准定位，引进专业机构，统筹规划新街口区域进行产业升级;建立电商交易平台，形成线上与线下互动，促进电子商务与实体商业相结合;明确写字楼产业项目定位，给予政策扶持;重塑整体环境，拆除新街口区域的老旧住宅;根据区域及项目定位，建立专业的互动团队，为企业提供全程一站式服务，提升综合服务水平。

　　3、复兴太平南路特色商业街。立足国际视野，突出规划引领，遵从街区的整体规划，结合太平南路现代商业商务功能，融合历史沿革中宗教、珠宝黄金交易、文化演艺、金融商务、两岸情结、历史建筑等多种元素，对沿街房屋进行业态分析和规划整合。如圣保罗教堂往北可将其与珠宝街联系起来,形成集婚庆服务为一体的街区。同时，进一步加强对太平南路老建筑的保护,使新老建筑有机融合、和谐共生;加大对太平南路特色商业街区的投入和政策扶持力度，推动特色文化产业的健康发展。

　　4、贯通太平南路与夫子庙景区。拆除永安商场，打通建康路与太平南路段的地下通道，将现在“状元楼”门前的“夫子庙”牌坊东移至太平南路正对面，这样可实现太平南路与夫子庙景区的贯通，也方便科举博物馆的进出，将极大提升商业价值。同时，将永安商场挪出的地面与状元楼门前广场相连，建一个文化广场，利用地面广场的地下空间，建一个地下三层的停车场，不仅能解决每年灯会拥挤不堪的局面，还能缓解该地区停车压力。

　　5、做精做强楼宇经济。培养具有特色产业集聚效应的楼宇，为楼宇贴上“特色”标签，建立有引导、有扶持、有产业聚集政策支持的楼宇发展思路。由政府牵头，举各方力量，策划推出楼宇集群商务板块新概念，以整合资源，形成楼宇宣传和运作的规模效应。建立政府与楼宇沟通联系制度，对楼宇建设、招商和经营过程中的各类困难，积极想办法解决，全力打造服务品牌。注重对领军人才的吸引、培养和凝聚，鼓励领军型人才到我区落户发展。

　　6、建设南部新城航空城。抢抓低空空域开放的机遇，利用我区得天独厚的优势，发展南部新城航空城。优先发展整机，重点关注商务机、民用无人机和通勤飞机等机型，利用航空领域的各类优势资源，通过招商、合作等手段，引进先进机型。整机引进成功后，着手进行国产化研究，逐步打造完整的通航产业链，形成通航特色品牌。出台地方性航空产业支持政策，设立航空产业发展基金，营造航空产业发展氛围。

　　7、保护和发展“大明路国际汽车街区”品牌。在区域内重新选址布局发展汽车产业园区，规模化、高起点规划汽车产业街区，街区要涵盖整车销售和汽车售后市场，高端定位形成具有全国影响力、华东地区名列前茅的汽车贸易服务区。对汽车产业街区进行功能分区，如整车销售区、汽车配件销售区、高端汽车专修区、物流服务区、汽车金融保险区、商业服务区等。在街区规划和建设上，既要体现街区的汽车文化氛围，也要注重街区的休闲氛围。

　　8、创建中小微企业公共服务平台。在充分整合优化配置政府资源的基础上，创建中小微企业公共服务平台，以公共服务平台为枢纽，建立各类专业服务机构，为企业提供信息咨询、市场开拓、管理提升、科技应用等各类服务，使公共服务由“单一供给”转变为“多元供给”，破解中小微企业生存发展之困。通过信息化、信用等体系的建设，引导企业增强核心竞争力;完善企业投融资环境，促进民间资本与其它所有制资本融合等，让企业找得到服务，用得起服务。

　　9、关注科技型小微企业发展。科技型小微企业不但能解决就业问题，还可能是产业链某些关键技术突破的主力军。但由于大多数科技型小微企业的人员构成相对单一，资本小，抗风险能力差，在发展中会遭遇很多问题。建议进行全面的调查分析，充分了解我区范围内科技型小微企业的运行状况及科技型小微企业的实际需求，实行分类管理，制定科学有效的扶持政策，避免“一刀切”。

　　二、文化旅游方面

　　10、确立秦淮区城市中央休闲区位置。全国休闲标准化技术委员会启动了城市中央休闲区评定工作。建议我区抓紧建立城市中央休闲区，率先确立秦淮城市休闲区位置。成立由区委、区政府主要领导挂帅的城市中央休闲区工作领导小组，由区旅游局具体负责组织实施工作。划定以夫子庙、老城南为主的中央休闲区范围，组织有资质的单位编制中央休闲区规划。以创建中央休闲区为突破口，提升区域休闲质量，推动旅游转型升级。

　　11、提升区域休闲旅游品质。活化民俗文化，开发有关百姓饮食起居、婚丧嫁娶等民俗生活文化。充实休闲文化，注意拓展步行街、避雨长廊建设、室外就餐空间的开发等，打造有亲和力、高舒适度的休闲氛围。提升视觉文化，将具有秦淮特质文化的视觉形象符号全方位融入景区;建立核心区域商业广告与店牌店招的审批准入制度，推进管线入地等。营造体验文化，适应高端休闲需求，在新的项目规划实施中，拓展和融入体验性产品设计和体验性场景的开发。如打造秦淮小吃文化体验馆、秦淮中医药文化养生会所，开发具有文化特质的客栈和民居式的住宿设施等。改善环境文化，在中央休闲区内播绿插绿，培植绿地，建设生态长廊，扩展生态停车场;配套完善区内污水处理设施和措施，积极推进交通工具低排放。

　　12、宣传做大“老门东”品牌。进一步加大宣传力度，让更多人知道和了解老门东，可打造一些独具特色的文化活动来吸引游客，聚集人气。做好“老门东”历史文化街区的规划建设和管理，挖掘老南京特色，突出原汁原味的“南京味”。在建设和管理上，要更加重视细枝末节，可聘请有关专家学者多推敲，尽量避免楹联挂反等错误。加强老门东地区配套设施的建设，建立专属的停车区域解决停车难问题，可将附近公交站台尽量延伸到老门东附近，方便游客前往参观。对马道街、江宁路、箍桶巷沿线景观进行改造，使其品质与“老门东”、夫子庙、1865产业园视觉景观相吻合，做到有效对接，形成整个文化、休闲、旅游、产业景观带。此外，可通过不定期对老门东地区的管理人员进行培训、增加一些方便残疾游客的设施等方式，不断提升老门东地区品牌的品质。

　　三、教育卫生方面

　　13、放大优质教育资源。区划调整为统筹布局教育资源带来了机遇和空间，可根据辐射半径、生源数量等，调整优化学校的空间布局，合理确定学校的办学规模，进一步放大优质资源的效应。通过强弱校合并、优势和弱势学校组成实际意义的集团、让优质学校教师到薄弱学校交流等各种方式，带动整体发展，并逐步将教师流动以制度化引导方式固定下来，推进义务教育优质资源的均衡发展。

　　14、合理布局高中教育资源。目前我区高中学校分布现状非常不均匀，特别是大校机场搬迁，机场及周边大片土地开发后将聚集大量人口，加上已经开发成功的银龙花园和夹岗经济适用房片区，以及大明路、中和桥路、光华路、石杨路两侧的商品房聚集的人口，我区东南部高中资源将严重不足。建议深入调研，尽早出台方案，合理布局教育资源，为区域未来的发展打好民生基础。

　　15、开展幼儿安全教育课程。目前义务教育阶段由9年向10年推广,建议在大班幼儿教育中加入幼儿安全教育的课程,包括生命教育、交通安全教育等,以教育为基点,让公众从小就有良好的行为习惯。

　　16、加强医养合作。2013年我区率先推出医养合作，并得以在全市范围内推广，老人们真正享受到了方便快捷的服务。为进一步加强医养合作，建议卫生主管部门对医疗环境进行整治，取缔违法医疗行为，为与养老机构合作的社区卫生服务中心工作人员提供第二执业地点注册。加大经费投入，为养老机构配备简便的医疗器械以及康复器材，并将此项工作纳入公共卫生考核项目。

　　17、加强食品安全管理。大力推进信用体系建设，完善信息公开服务平台，加大食品安全监管工作、公开日常检测动态监督结果和监督警示信息，充分发挥信息平台的导向作用，增强社会公众的知晓率、认同感、参与度以及餐饮企业的社会责任感。对中小餐饮、学校食堂等重点单位以及夫子庙景区、新街口商业街区等重点区域，进一步有针对性地、经常性地开展专项整治。

　　四、城市建设和管理方面

　　18、加大保障性住房建设力度。完善相关的政策措施，最大限度提升保障性住房供应总量，最大限度缩短拆迁购房群体的过渡时间。完善保障性住房的供应结构，有针对性地加大廉租房储备力度，向困难群体倾斜供应。针对引进专门人才的需要，进一步完善保障性住房结构，建设高端人才公寓，提供一定面积的住房保障，为我区产业提升吸纳高端人才。

　　19、加强老旧小区的管理。对老旧小区安全隐患进行排查，尤其要统筹解决小区路窄车多，发生事故时消防、急救通车不畅的隐患;加强对老旧小区消防设施的完善，加强安全处置事故预演，防患于未然;许多小区体育健身设施破旧,可结合青奥年,更换部分设施。

　　20、加强对雨污分流的监督管理。雨污分流施工前期方案要细致，施工环节要有连续，从而减少施工时间;优化设计文案，全过程地征求群众意见，把好事办好;进一步强化现场管理和文明施工，按照相关管理规定做到位，主动接受公众的监督。进行回头看，对已经做好的工程全面的摸排;对正在进行的工程，逐个进行对照检查，将民生工程办成民心工程。

　　五、其它方面

　　21、完善人才引进工作的后续考核监督机制。目前我区人才计划实施过程中存在着已注册企业运营困难、只注册不运营、重引进轻后续服务等现象，为引进人才“劳民伤财”、“被包装”人才拿钱走路的事亦有发生。要健全完善引进真人才、留住真人才的长效机制。建议加强对企业运营的管理和服务，完善落户企业产出的考核制度和人才引进评价评估机制。在后续服务上可由区四套班子领导挂帅，相关部门、街道、园区参加，组成若干个服务团队，每个团队负责几个人才企业，定期服务企业，掌握企业运作中的状况，帮助协调解决问题，使企业能顺利运营、发挥作用。

　　22、积极应对事业单位绩效工资实施引发的矛盾。2009年义务教育全面实施绩效工资，非义务教育的事业单位2010年实施绩效工资。区政府在2010年发放了绩效工资的70%部分，但是教师进修学校、旅游营养中等专业学校、几所公办园、少年宫等非义务教育的事业单位，30%奖励性绩效工资至今仍未兑现。而同属非义务教育的其他区属高中以及我区其他事业单位已全部兑现。建议尽快对绩效工资实施情况进行一次“回头看”，针对出现的矛盾和困难，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，拿出切实可行的办法和措施解决遗留问题。

　　23、妥善处理鹫峰寺拆除问题。鹫峰寺在南京佛教发展史上占有重要一页，也是秦淮风光带上的著名景点。由于民国年间修筑小铁路，以及疏通白鹭洲水系等原因，到2001年鹫峰寺恢复开放前，所占面积已极为狭小。目前鹫峰寺殿堂不全，尚缺藏经楼、法堂、讲堂等，正在进一步规划和筹募资金中。现鹫峰寺常住僧人有13名，工人和义工40余人，念佛堂有200余名居士常年念佛。僧人和工作人员住房本就逼仄紧张。如拆除念佛堂、斋堂、僧寮，就无处念佛，无法过堂用斋，连住的地方也没有。建议考虑到鹫峰寺的现有困难，以及未来的发展，将水系改造绕道而行，免于拆除上述念佛堂、斋堂、僧寮等寺房,以利于秦淮佛教的建设与发展，以利于秦淮的社会稳定和经济繁荣。

　　24、进一步做好民生工作站工作。完善“民生工作站”反馈机制，对于上报的问题，无论解决与否都要及时反馈，不仅是反馈给反映人，也反馈给每一位“民生工作站”成员。采用定期轮流的办法，扩大政协委员参与民生工作站的面，让更多委员参与到基层民生工作中来，了解民情民意，服务民生。在发挥好民生工作站作用的同时，更加注重畅通解决民生问题的常规渠道。

　　政协南京市秦淮区委员会