区政协一届四次会议于2016年1月12日—15日举行。会议期间，委员们以饱满的政治热情和高度负责的精神，通过大会发言、分组讨论等形式，针对我区经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，广泛协商议政，积极建言献策，提出了许多建设性的意见和建议。现汇总整理为五个方面共25条：

　　一、经济建设方面

　　1、将电子商务打造成为我区经济增长的新引擎。互联网对所有行业的影响是颠覆性的，是技术革命、是生产力革命，要高度重视电商发展在我区经济增长中的作用。目前我区电商发展缺乏统筹规划和统一领导，缺乏在全省乃至全国产生示范效应的龙头企业带动，区内商贸企业电子商务应用面窄、普及程度低，电商发展配套保障较为薄弱，政策、资金、环境等方面吸引力不足，导致如易钢在线、中央商场电子商务公司等一些电商企业流失。建议区政府科学编制秦淮区“十三五”电子商务发展规划与行动计划;摸排我区电商企业数量以及企业经营等实际情况，建立企业与政府职能部门之间沟通渠道，及时了解电商企业需求，有效开展服务;建设公共服务云平台，促进移动互联网、大数据、物联网、云计算、地理位置服务、生物识别等应用服务，加快跨境电子商务园区建设;引导新百、中央等大型实体店丰富消费体验，向智能化、多样化商业服务综合体转型;把传统产业跟互联网和互联网+对接起来，创新发展理念，助推产业转型。

　　2、在南部新城构建VR生态产业链。从区“十三五”规划纲要来看，南部新城产业导向中未有明确的生态产业链构想。VR(Virtual Reality，即虚拟现实，简称VR)技术在经历了十五年的发展后有了明显的突破性进展，VR的产业链很长，包括：显示设备、输入设备、内容制作工具、应用开发、游戏开发、影视制作、传输技术、云服务媒介和分发等，主要应用涉及医疗、娱乐、航空、航天、高端装备制造、房地产、教育、旅游和军事等诸多领域。VR产业将很快形成爆发式增长。建议在南部新城构建VR生态产业链，一方面可以将VR生态产业链构建与规划纲要中提到的发展研发设计、高科技数字软件、数字媒体体验中心、文化艺术品展示等融为一体，另一方面可以在南部新城建设中直接引入VR技术，形成区域发展特色。建议相关部门尽快成立研究小组，对VR产业进行系统研究分析，构建生态商业模式，制定相应的产业发展规划，并成立专门的招商引资小组，开始招商引资。

　　3、促进产业园区核心产业集聚。可在白下高新技术产业园区先行先试，对企业产品进行梳理，按照电子商务、智能交通、云计算、航空航天等划分为若干个产业集聚区，每个集聚区培育一个国家级高新技术企业，并以其为龙头，形成产业集聚和壮大优势产品集群。利用园区地理区位优势和周围高校科研优势，实施载体、项目、金融、服务“四位一体”联动，通过改善人才发展环境，引进高层次创新创业人才、科技创新和产业发展的领军人才，大力发展“众创空间”，构建创新创业人才高地。与园区周边高校和科研机构建立产学研合作中心，制定优惠政策，吸引科技人员来园区进行研发、创业，达到深度合作。

　　4、围绕产业布局和产业链做好人才引进工作。人才引进需要关联产业链作后盾，单枪匹马或孤军奋战都难以取得大的成功。建议我区引进人才时，提前要考虑产业布局和产业链，引进的人才要能带项目、要能符合政府配套政策。同时，要加强对引进人才的跟踪、管理和服务，形成常态化机制，推动人才根据产业布局有效聚集，发挥最大效应。另外，要着力培养挖掘本土人才，善于发现好苗子，并研究制定有助于本土人才培养和发展的政策。

　　5、保护和发展“大明路国际汽车街区”品牌。大明路汽车国际街区，经过十多年的打造，形成了目前的影响力知名度很不容易。2006年，大明路入选“中国特色商业街”，秦淮有这样一个品牌是很不容易的。建议在南部新城规划过程当中，让“大明路国际汽车街区”品牌能保留下去，重点是把汽车配件、售后服务等转移出去，大明路可以打造成汽车展示中心、与汽车相关的信息中心等。

　　6、在南部新城部署智能汽车产业。当前智能汽车产业尚处于起步阶段，总体处于行业发展的“风口”期，前景光明、机遇难得。南京是国内重要的汽车研发、设计、制造和消费城市，发展智能汽车产业有着良好的条件，但目前尚未形成智能汽车产业发展的集群，产业的集聚效应和融合创新格局尚未形成。在南部新城建设拉开帷幕之际，希望我区能高度重视智能汽车产业大发展的战略机遇，科学布局和谋划。建议组织相关专家对南部新城发展智能汽车产业进行深入论证，确保决策严谨、方案科学;成立智能汽车发展项目组，重点负责载体打造、项目引进、政策对接等工作;预留必要的土地资源，建立“南京汽车智谷”，致力于构筑国内领先的智能汽车产业集群;牵头组织“南京智能汽车产业联盟”，吸引更多的厂商和政府部门等加盟合作;组织南京市相关高校和企业的专家共同组建“南京智能汽车专家团”，为智能汽车发展提供智力支持;建立智能汽车产业生态圈，进行无人驾驶公共基础设施和法规研究的试点确保无人驾驶和车联网产业的发展达到全国领先水平;建设线上和线下高度融合的智能汽车服务体系，建成大数据、物联网、云计算等公共服务平台，提供国内领先的智能汽车专业服务。

　　7、整合资源建立交流平台。秦淮的资源多，优势多，品牌企业也很多。建议把相关资源进行整合，搭建一体化的平台，比如“美丽秦淮”、“我的秦淮”等，通过一体化平台，发挥秦淮各行业、各方面的优势，加大对秦淮的整体宣传力度，扩大有关产业和企业发展的影响力。职能部门在制定一些政策规定的过程中，企业实际上对这些政策了解不多、不及时、甚至不了解，希望政府有关职能部门能够搭建一些相近企业的交流平台，让企业与企业互动起来，让企业与职能部门互动起来。

　　8、强化知识产权保护工作。2015年全区有1900多项发明专利，应该说量是比较大的，很多科创企业也是在这方面投入了巨大的精力和财力。但是专利出来之后，受到侵害的现象比比皆是，企业维权成本高、牵涉精力大、取证也很困难，往往心有余而力不足，建议区相关职能部门能够制定和出台一些科研专利的维权保护办法，依法加大知识产权保护力度。

　　二、文化旅游方面

　　9、用文化动力推动核心景区提档升级。在夫子庙一带建立文化核心区，制定准入制度，明确发展导向，围绕文化归宗，突出本体文化、科举文化，让业态升级，实行“四进四出”，做到街道要有秦淮的记忆，店铺要有秦淮的商品，观光要有秦淮的故事，演出要有秦淮的题材，餐馆要有秦淮的味道。“四进四出”即：非主题文化各类餐厅，如麦当劳、肯德基等到外围去，经过秦淮文化新包装的主题餐厅如奇芳阁、晚晴楼、魁光阁等进入;非主题文化的各类商店逐步出围，目前夫子庙景区37%的商店卖服装卖百货，这种商店在文化区域应该边缘化，逐步出围，而体现天下文枢地的高品位商家，有原创性产品、有研发能力的商店要入围;低档的非主题文化的酒店、旅馆逐步出围，多做一些秦淮文化的主题酒店、特色客栈，做精品的创意酒店;低档的洗头房、麻将房等出围，高品位的有秦淮文化的医疗养生康体项目入围，比如秦淮的中医药文化非常深厚，民国时期中央国医所、国医传习所、国医院、四大名医等文化题材很多，结合起来可以做中医药的养生会所、体验馆、中医药保健品作坊等。

　　10、启动南京秦淮风光带中国科举文化申遗。科举文化是被誉为中国古代第五大发明，是中国古代的一项伟大的制度发明，是对世界现代西方文官制度产生重大影响的、具有世界品级的厚重旅游文化资源。南京秦淮风光带是目前中国科举文化遗存较多(北京顺天贡院已无存)、规模较大、在全国具有重要影响力和代表性的科举文化载体。近年来，南京秦淮风光带中国科举博物馆开发已初具规模，相关资源正在得到梳理和整合，在“十三五”的开局之年，率先在全国发起中国科举文化申遗应成为南京秦淮风光带的当务之急。科举文化对旅游来说是金字招牌，国际旅行者出行首选申遗项目。如果申遗成功，秦淮就多了块金字招牌，成为国际旅游者重要的旅游索引，也能使秦淮从同类历史文化街区中脱颖而出，真正成为具有全球吸引力的大牌文化旅游目的地。科举文化对秦淮文化来说是独占性的文化，它具有统领性，可以统领方方面面的文化，如儒学文化、餐饮文化、商业文化等，所以科举文化一定要集中精力做好、做出影响。

　　11、借鉴历史资料规划建设历史街区和景区。夫子庙改革早期改造功不可没，创建了品牌，保留了基本格局和核心历史文化建筑群。但夫子庙中心景区，在1985年的第一次规划建设中，并没有查阅相关的历史资料，更没有对已有的历史画卷进行研究吸收，致使夫子庙东西市及贡院街一带中心景点呈现了徽派建筑风格，与原有的明、清时期的大都市皇城风貌格格不入，目前在建或拟建的秦淮两岸景致也相沿旧习。现有的历史长卷“南都繁绘图”、“康熙南巡图”、“宋院本金陵胜迹图”都是画家在当时创作的巨制手卷，写生意味极浓，是历史的留影，而夫子庙核心景区是画家描绘的重点，从中国画的创作理论上探究，一幅手卷中的中心景区和主要景点中的重要景物和建筑，都是基本真实的，这就为我们提供了历史实物景观。建议在下一步规划建设历史街区和景区时，加强对这些历史资料的研究，尽可能地植入这些画面所呈现的历史景物和原素，更好地体现秦淮古韵和风貌。

　　12、提升夫子庙历史文化街区的原真性。随着当前文化旅游规划设计理念及经济水平提升，各地新增的文化旅游历史街区在原真性的各个方面都得到了突出的体现，如浙江乌镇、福州三坊七巷、成都宽窄巷子等。国际上，日本京都的历史街区原真性也值得借鉴。对比之下，秦淮区夫子庙的原真性问题越来越突出，目前夫子庙历史文化街区建筑在尺度、装饰、建筑形式、建筑材料、景观管理、招牌、业态等方面都存在原真性缺失。建议尽快进行改进提升：一是找出原真性缺失的关键问题、查清具体表现，确定整体提升目标，落实相关具体措施;二是聘请建筑、历史文化专家以及在原真性感知研究方面有特长的科研规划单位进行专项规划，同时多听取本土文化学者的意见;三是先行开展东市、西市的原真性恢复提升工程，投资不大，但效果会非常明显;四是积极调整与历史文化街区文脉不合的外来业态，强调与本土文化连接，重点体现本土历史文脉;五是在地标、主要道路、节点、边界等原真性知觉空间，强化提升工程并进行精细化管理，进一步提升原真性知觉。

　　13、尽快推进内秦淮河“西五华里”建设。内秦淮河“西五华里”两岸曾是南京城内重要的商业、休闲场所，后逐渐衰败。就水上旅游而言，尽管“西五华里”水域是通的，但由于水体较脏且水体较浅，还不具备通游船的条件。不通游船，水上旅游线路还没形成，沿河商业街的人气也几乎没有。建议尽快推进内秦淮河的“西五华里”建设，还原真正的十里秦淮风光带。要利用该段的历史文化资源进行规划和布局，对两岸建筑以及传统街巷进行河房形式的修缮，恢复古河与河房特色，营造“幽静深巷”的历史格局。比如，为体现水岸互动特色，可以设立一些水岸码头;保留下来的古建筑要“修旧如旧”，尽可能保持原来的建筑风貌，如泾县会馆、程先甲故居等;可以考虑复建一些历史上有记载的历史遗存，如老街巷——“白猫坊”、半边塔、门西大清云锦坊、杜牧诗刻、孙楚酒楼等，移植、栽种一些具有观赏性的古树名木，最终形成十里秦淮完整的历史文化街区景观。同时，在开发建设过程中可吸收民间资本共同参与，将秦淮河地区的传统手工技艺与现代文化创意产业有机结合，打造特色文化产业街区。

　　14、差异化定位南部新城、新街口、夫子庙旅游发展。目前新老城区的发展布局很好，对南部新城的规划开发体现了高起点、高标准。针对南部新城开发后秦淮的旅游发展问题，建议南部新城、新街口、夫子庙都做，但不能同质化发展。旅游现在从观光旅游，走向休闲旅游，走向度假旅游，这三块区域可打休闲旅游这张牌，但各有侧重。老城南夫子庙做文化体验休闲，以观光为主;新街口有银行、商场等，可做商务乐购休闲;南部新城有文化艺术中心、健身中心、博物馆、医疗中心、湿地公园，都是一个生活休闲的概念，可大力发展时尚生活休闲旅游。

　　15、促进宗教文化发展。我区宗教文化底蕴深厚，五教齐全，江南佛教起源地也在秦淮，区内宗教场所数量不少，但目前的环境、规模与底蕴极不相称。建议有关部门在发展宗教文化方面多下功夫，积极挖掘宗教文化、宗教场所底蕴，打造好报恩寺、建初寺等宗教场所。寺庙不一定要富丽，但要雅致、有文化内涵，报恩寺出土的文物应放回寺庙展示，不应放在博物馆，同时要关注建初寺门前医院的搬迁问题。

　　三、教育卫生方面

　　16、做好新城区教育资源配套工作。对新城区各个片区已有人口和将来可能达到的人口做深入调查，做好长远的教育资源布局规划，并根据城市建设进展情况，适当超前做好教育资源布局工作。按照分步实施的原则，尽快落实教育资源布局急需的项目，加快新城区配套学校的建设，特别是尽快论证佳营南路经适房小区、紫杨佳苑地块应配套建设的幼儿园、小学等，以满足居民子女入学的需要。据了解，佳营南路经适房小区已完工，小区有二十几栋十八层楼房，并有居民陆续入住，将来可容纳一万多居民，但是到现在还没有一所学校布局;正在建设中的紫杨佳苑，已完工近十栋楼房，并有居民陆续入住，还有二十几栋楼房正在建设中，附近还有万达紫金明珠和鸿意新城两个成熟小区，将来有四万多居民，但是到现在还没有一所小学，教育资源配套严重不足。

　　17、推进我区义务教育阶段教师流动。我区从2014年开始在全市率先推进“区管校用”改革，推动教师流动，用师资均衡促进优质教育资源均衡发展，取得了很好的成效。但教师流动基础尚未确立，存在流动教师福利待遇不确定、流动教师归属感不强、期满后去向不确定、流动缺乏制度细则、欠缺有效的考核体系等问题。目前推行的教师流动只规定了流动教师比例限额、工作年限的要求，未对流动教师的能力、学科配比、整体构成等进行规范，导致目前教师流动随意性大，甚至出现了想流动的教师不能流动、挫伤教师积极性等问题。此外，全区各学校间的教师绩效考核办法、职称评比名额等并不完全相同，也影响了教师流动。建议对我区教师流动情况进行充分调研，总结经验、查找不足，从体制、机制层面科学合理制定我区教师流动制度细则，完善教师流动绩效考核体系等，必要时可吸收人大代表、政协委员、民主党派等方面参与。

　　18、加大基层医疗卫生服务投入。在推进医联体建设的同时，要更加注重基层医疗卫生服务方面的投入，加大财政资金扶持，尽量减少基层医疗单位自筹经费的比例。进一步重视公共卫生发展，引导和支持基层医疗单位把更多的精力放在公共卫生服务方面。

　　19、强化居家养老服务工作。秦淮作为老龄化比较严重的一个主城区，建议政府能加大在居家养老服务方面的投入，在老人的看护、饮食、医疗数据库建设、呼叫中心建设及相关产业发展等方面，都要高度重视、加大投入、整合资源、形成合力，切实提升居家养老服务水平。

　　20、加强食品安全监管工作。区政府工作报告中缺乏“区级食品安全区”相关工作要求，对关系到民生的食品安全方面提得比较少。2016年南京要创全国食品安全示范城市，我区餐饮业集中区管理难度大，更要加强餐饮服务行业监管。建议区政府把食品安全监管提到更加重要的地位，加大工作力度，强化工作举措、细化工作内容，推动我区食品安全工作走在全市前列。

　　四、城市建设和管理方面

　　21、加快老旧小区综合治理改造。加强对全区老旧小区治理改造工作的统筹部署，完善改造方案，集中精力分阶段实施，可先行改造安全隐患较多、弱势群体较为集中的小区。建立各老旧小区综合整治台帐，统筹危房加固、节能及用气、供水、排水等改造内容，实行综合改造，减少入户次数，降低改造对居民的影响。制定老旧小区综合整治工作流程、改造路线技术标准，并按照综合治理内容分类分项制定施工标准和验收规范，加强工程监管，严把设计关、质量关，严格验收条件。采取产权单位或居民申请制等方式，推进老旧小区综合整治，尊重广大业主的改造意愿，做好政策引导、宣传发动等工作，充分发挥产权单位、物业公司、社区居委会、业主委员会作用，调动业主支持改造的积极性，避免强行改造引起的不稳定因素。

　　22、关注老旧小区的电梯更换问题。秦淮的老旧小区数量在全市较多，老旧电梯占的比例也很大。目前在老旧电梯更换过程中，申请维修基金的门槛高、前提条件多、周期太长，申请起来难度很大。希望政府能够抓紧进行老旧电梯的隐患排查工作，发挥职能部门、各街道的作用，加快推进老旧电梯的更新、改造进程。同时，进一步简化维修基金的审批流程，对于没有缴纳公共维修基金的住宅，可由街道办事处牵头，组织业主、物业管理单位共同协商解决。

　　23、加快我区黑臭河流治理。城市黑臭河流治理系统性强、涉及面广、工作量大，要坚持政府主导，强化部门协作，明确建设、环保、城管、街道、建设平台等职责分工，全力以赴加快推进。要有的放矢、标本兼治，摸清每条河道周边环境条件，分析水质水量特征，确定污染物来源，筛选技术可行、经济合理、效果明显的技术方法，形成较为完善的整治方案。从现有黑臭河流治理的技术手段来分析，仅靠控源截污和引水补水、生态浮岛等措施无法达到快速、长效整治的目的，要在治理中采用本土微生物活化系统等办法，恢复河道的生态系统和环境容量，努力从根本上解决问题。目前有的河道排污问题不能够及时发现、及早反映、尽快解决，相关部门应建立水体水质监测和预警应对机制，增设河道日常管理巡查岗位，便于及时发现和处置问题，同时也方便与居民群众的及时沟通与交流。

　　24、南部新城的规划与建设要认真研究地下网管问题。南部新城的规划与建设，面子工程要好看，里子工程也要好用。要从源头入手，加强地下网管规划建设，既要规划建设好，后期的管理维护也应跟上，真正构建好完善的地下管网。在管网建设的推进过程中，还要注意做好宣传发动和资源力量的整合，取得居民、企业的理解、支持和参与，形成快速推进的合力。

　　五、其他问题

　　25、关于政府工作报告及其他相关报告。报告中提到的重要指标数据，比如人均可支配收入希望能予以核实，说得更加详细、清楚。每年的政府工作报告，要有对上一年重点指标任务完成情况、办实事目标完成情况的具体说明，最好是列表说明，让人一目了然。发展中的问题是客观存在的，也是很正常的，能否把政府发展过程中存在的问题作为调研课题或题目提出来给委员进行选择，让委员有针对性地参与调研、撰写提案，更好地为秦淮发展献计献策。

　　政协南京市秦淮区委员会

　　2016年1月29日