中国人民政治协商会议南京市秦淮区第一届委员会

常务委员会提案工作报告

2014年1月5日在政协秦淮区第一届委员会第二次会议上

吴建雄

各位委员：

    我受政协南京市秦淮区第一届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。

2013年提案工作基本情况

   2013年是新秦淮区成立之年，也是新一届政协的开局之年。原两区政协十一届二次会议以来，各民主党派、政协各专委会和全体政协委员，运用提案形式积极建言献策，共提出提案300件，经审查立案245件。从提案分类情况看，经济类54件，占22 %；城市建设与管理类80件，占33%；社会事业类78件，占32%；生态及其他方面33件，占13 %。从提案办理结果看，截止2013年10月底，245件提案已全部办结。其中，所提问题已经解决或基本解决的168件，占69%；正在解决或列入计划逐步解决的55件，占22%；受客观条件限制暂未解决的22件，占9%。从委员反馈意见看，对提案办理表示满意的212件，占86%；基本满意的33件，占14%。

   2013年政协提案，经有关部门办理，在推动新区经济社会发展中发挥了积极作用。主要体现在以下三个方面：

   一、围绕创新驱动，为促进经济发展建睿智之言

委员们围绕全区产业结构调整、发展方式转变、科技创业创新等事关改革发展的重要问题，提出了推动大明路汽车街区转型升级、做好金融服务促进科技企业发展、构筑秦淮产业经济发展新模式、优化科技创新创业园区产业布局、实施国家领军人才发展战略等30件提案。区划调整后，区委区政府重视康慧、徐汉林等委员提出的发挥区域资源优势，加快建设现代服务业中心区的建议，按照“空间重构、资源重组和品质重塑”的战略定位，加快推进新街口国际商贸街区、老城南历史文化休闲街区、瑞金科技创业创新街区、东部高新技术产业园区、南部智慧新城集聚区五大功能板块建设，构建以高端商务、现代商贸、金融服务、文化创意等现代服务业为主体的新兴产业体系，为打造省级现代服务业集聚区提供强劲动力。卫道兴、杨芬萍等委员关于抢占经济发展制高点，推进楼宇经济发展的提案，区政府相关部门认真办理，积极采纳委员建议，先后出台了《推进楼宇发展实现产业转型升级的实施意见》、《加快推进全区主要板块、重大项目、重点楼宇、重点园区建设的意见》等政策措施。今年8月，又专门成立楼宇（总部）经济工作领导小组，统筹推进楼宇资源，加大招商力度，扩大高端楼宇供应量，今年新增亿元楼宇2幢，为提高全区经济发展的质量和效益发挥了重要作用。

    二、反映群众诉求，为增进民生福祉谋长远之利

    委员们高度关注民生，就住房保障、教育改革、惠民医疗、社会救助等热点问题，深入基层调查研究，体察民情、反映民意，提出了52件事关人民群众切身利益的提案。区住建（房产）局、区项目办积极研究并采纳林勇、涂勇等委员关于加快危旧房改造、改善人居环境的建议，结合城市建设三年行动计划，积极争取市相关部门支持，多方筹措建设资金，加快推进危旧房改造工作，扇骨营、四条巷、八宝东街和汉西门等片区居民的生存环境得到极大的改善。区政府认真落实孟令杰、陈小飞等委员关于帮扶弱势群体，完善大重病低保家庭救助机制的建议，出台了为困难家庭免费发放医疗券、救助卡等一系列惠民措施，全区大重病低保家庭的生活负担得到有效缓解。朱静萍、吴淑芬委员关于提升我区教育水平，推进教育资源均衡发展的建议，区教育局认真办理，将惠民教育列入民生项目10件实事工程，在广泛调研的基础上，突破区域界限，对全区学前教育、小学教育和初中教育资源布局进行优化调整，促进新区优质教育资源均衡发展，提升学校教育水平，让全区人民享受了区划调整带来的实惠。

    三、聚焦资源环境，为建设生态城区献务实之策

    委员们对完善城市功能、保护资源环境十分关注，提出了融合秦淮历史文化资源、提升景区影响力、设立废弃节能灯集中弃置点、改善居民饮用水品质、强化建筑工地扬尘监管等43件提案。区旅游局、文化局和夫子庙秦淮风光带管理局等职能部门重视卫东风、唐万春等委员关于深化区域文化内涵，打造特色名城区的建议，采取多项措施推进门东历史文化街区保护改造工作，与国内文史专家共同编制的《老城南历史城区保护与城市设计》规划方案，通过了由建设部和国家文物局组织的专家评审。整体规划，分片实施，保护自然生态，修复人文生态，全面塑造古都风貌与现代文明交相辉映的历史文化街区，提升秦淮文化的知名度和美誉度，对建设世界历史文化名城标志区产生了积极影响。区住建（房产）局、卫生局等部门重视田红、许文勇等委员提出的改造老旧小区二次供水设施，保障居民饮用水安全的建议，深入全区151个小区进行专题调研，研究解决二次供水清洗难、检测难、养护难等问题，推动市政府专门出台了《城市居民二次供水管理办法》，将老旧小区二次供水的设施改造、水质检测、养护资金等纳入法制化、规范化管理的轨道，为城市居民用上放心、优质的饮用水提供了安全保障。

2013年提案工作主要做法

   一年来，新秦淮区委区政府高度重视、积极支持政协运用提案履行职能，形成了党委重视、政府支持、各方参与、整体推进的良好局面。政协提案工作在两区融合的实践中取得了新进展。

    一、   突出重点，健全制度，提案质量稳步提升

    坚持质量为先，注重服务保障，切实把提高提案工作质量作为基础工作抓紧夯实。

    一是重点征集。多措并举，帮助委员熟悉政情，了解区情。全会召开前，组织委员围绕全区年度工作重点、全区重大项目建设和经济社会发展情况开展视察；提前一个月向委员送发提案征集函和提案参考要目，引导各民主党派、政协各专委会和全体政协委员围绕全区中心工作选准课题，深入调研，发挥各自的特点和优势，提出了许多建设性、前瞻性、可行性强的提案。贴近中心、服务大局，关注民生、汇集民智，成为今年提案工作的显著特色。

    二是规范审查。坚持把协商作为提案审查的重要环节，按照《政协秦淮区提案工作实施办法》的要求，采取“合并、补充、转化”的方法，做好审查立案工作。对300件提案，在修改、完善的基础上，多次协商研究，将11件内容相同的并案处理；16件不符合立案标准的未予立案；28 件非本区权限的转为市政协提案线索，或以社情民意形式报送市有关部门，进一步增强了提案审查的严谨性。

   三是完善制度。抓住行政区划调整机遇，全面梳理两区提案工作的规章制度，继承好传统，弘扬好做法，重新制定了《政协秦淮区提案工作实施办法》，为提案工作起好步、开好局提供制度保障。积极探索提案工作向基层延伸的有效方法，适时调整了全区12个街道政协提案工作联系点和联络员，并出台了《街道政协提案工作联系点制度》。今年，通过基层联系点信息平台，共向市政协报送具有重要参考价值的提案线索21条，市政协采用15条，得到市政协的充分肯定，在市区政协提案工作联席会上，交流和推广了我区联系点工作的经验与做法。

    二、统筹各方，形成合力，办理工作扎实推进

   主动争取党委政府的重视与支持，强化协调配合，形成办理工作的合力。

   一是统一部署。年初，原两区政协都会同区政府联合召开提案交办会，全面部署办理工作，明确了提案办理工作的目标、任务和时限。会后，区政府又专题召开常务会议，听取提案交办情况，强调分管区长认真阅批每一件提案，签署具体的办理意见，要求各承办单位把提高提案办成率，作为部门年度效能考核的重要指标。两区合并后，政府各部门积极作为，互不推诿，深度融合，优质高效地完成了提案办理工作。

   二是示范推动。推行区领导督办重点提案制度，围绕促进发展、改善民生两条主线，加强提案的综合分析，从245件提案中选择了36件提案，作为区政府、区政协领导重点督办件，通过协商讨论、专题调研、实地视察等方式，发挥领导的示范推动作用，解决了中小企业融资、大学生就业创业、城区扬尘监管等难题，进一步彰显了提案工作的经济价值和社会影响。

   三是督查推进。注重发挥各部门办理政协提案的关键作用，规范办理程序，健全提案办理内部运行制度，形成部门主要领导负总责、分管领导协调运作、责任科室具体抓落实的工作机制。建立考核评价制度，在提案基本办结后对所有提案办理效果进行综合评价。今年10月，邀请区政府领导、部门负责人参加政协常委会议，听取提案办理工作情况通报，接受政协常委会议的监督，专题协商研究改进办理工作的有效举措。

   三、发扬民主，广泛协商，办理成效逐步显现

   坚持把协商民主贯穿提案办理全过程，创新督办方法，推动提案办理取得实效。

   一是走访督办。加大提案督办力度，将6、7月份作为提案走访督办月，由政协分管主席带队，先后走访教育、城管、民政等8家提案办理大户，了解承办单位办理情况，协调解决办理过程中的突出问题，共商解决落实提案的方法举措，加快办理进程，有力地推动了办理工作的深入开展。

   二是协商会办。注重运用协商形式开展办理工作，对涉及多个承办单位办理的党派、委组集体提案，通过召开办理工作协调推进会、专题协商会等形式，组织承办单位与提案人面对面沟通交流，使提、办双方加深理解，增进共识，增强了办理工作的透明度。

   三是二次办理。重视征询委员意见环节。在提案办理中，对搬迁三茅巷垃圾处理站的建议等10件办理不到位、委员不满意的提案，或因客观条件限制、办理结果与委员期望存在较大差距的提案，及时与承办单位协商，进行二次办理，并要求办理部门说明情况，取得委员的理解。在提高委员满意率的基础上，提案办成率逐年提高，已经解决或列入计划逐步解决的提案达91%。

   各位委员，提案工作取得的成绩，离不开区委、区政府的关心和支持，离不开各民主党派、各专委会和全体政协委员的积极参与，离不开各承办单位的共同努力。在此，我代表区政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们清醒地看到，提案工作仍然存在一些问题和不足。如有些提案缺乏调查研究，内容比较空泛，质量有待提高；有些提案办理程序不够规范，办理中缺少与提案人的交流和沟通；有些提案的办理受区划调整和人员变动的影响，办理进程缓慢，办理答复针对性不强，解释政策多，解决措施少等等。这些问题都需要我们在今后的工作中不断改进。

2014年提案工作打算

   2014年，提案工作的主要思路是：以科学发展观和中共十八届三中全会精神为指引，全面贯彻落实区委一届三次全体（扩大）会议作出的工作部署，围绕“三中心、一高地”和建设现代化国际性人文绿都核心区的总体目标，积极建言献策，以提高提案质量为重点，以增强办理实效为目标，以推进制度建设为保障，以改革创新为动力，充分发挥政协提案在履行职能中的重要作用，努力开创提案工作新局面。

   一、强化质量意识，打造精品提案

   质量是提案工作的生命，也是提案能否发挥作用的关键。要正确处理提案数量与质量的关系，在求准、求实、求精上下功夫。围绕党和政府决策的难点、人民群众关注的热点、社会矛盾汇集的焦点，广泛收集情况，深入调查研究，提高提案选题针对性。通过举办政情通报会，组织委员视察、调研等方式，积极为委员提供知情服务。规范审查工作程序，严格审查立案标准，努力打造高质量提案，真正使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库，成为党委政府了解社情民意、掌握社会动态、推动工作落实的重要途径。

   二、强化协商意识，着力提高办成率

   充分发挥政协的组织优势，融合资源，创新协商形式，深入开展提案办理协商。继续加强与区政府各部门的协调配合，扎实开展联合督查、跟踪督办、专题协商活动。完善政协、承办单位、提案者三方沟通机制，搭建承办单位与提案人沟通协商平台，促使提、办双方良性互动。加大提案工作宣传力度，争取社会各界的关心和支持。改进办理方式，通过开门办案、现场办理、集中答复、专题调研等形式，增强提案办理工作透明度，提高提案办成率和委员满意度。

   三、强化服务意识，不断扩大提案影响力

   坚持把服务贯穿于提案工作的全过程，为提案工作的顺利开展提供有力保障。加强提案工作学习培训，不断提高经办人员的政策水平和业务能力。加强提案工作信息化建设，倡导电子文档提案，完善网上提案办理工作系统，不断提高办公自动化水平。完善提案工作的激励机制，开展优秀提案、先进承办单位和先进个人评选活动，扩大提案工作的社会影响，努力形成科学合理、高效运转、充满活力的提案工作机制。

    四、强化创新意识，提升提案工作科学化水平

    以改革创新精神，深入研究提案工作面临的形势和任务，对提案工作中积累的行之有效的经验和做法进行理论思考和概括，把握提案工作的特点和规律，通过提案工作理论创新推动制度创新和工作创新。以“民生工作站”、政协街道提案工作联系点为载体，拓宽提案线索渠道，推动政协提案工作向基层延伸。创新工作手段，完善提案办理效果评价体系，提升民主监督实效。加大提案办理力度，努力构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的工作格局，全面提升提案工作科学化水平。

    各位委员，机遇和挑战在复杂的形势中交织，勇气和担当在伟大的变革中彰显。全面深化改革的目标任务，赋予政协提案工作新的使命。让我们在中共秦淮区委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧贴全区中心工作，服务大局，凝心聚力，为成就中国梦的秦淮篇章发挥更大作用。