中国人民政治协商会议南京市

秦淮区第一届委员会常务委员会工作报告

——2015年1月6日在政协南京市秦淮区第一届委员会第三次会议上

张  颖

各位委员，同志们：

我受政协南京市秦淮区第一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2014年工作回顾

2014年是贯彻落实中共十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的第一年。一年来，在中共秦淮区委的坚强领导下，区政协坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕打造“三中心、一高地”、建设现代化国际性人文绿都核心区的发展定位，认真履行政协职能，凝心聚力谋发展，尽心竭力惠民生，同心协力促和谐，为全区经济社会发展作出了积极的贡献，政协工作焕发出生机和活力。

一、围绕推动科学发展，协商议政取得新成效

常委会始终围绕全区改革发展献计出力，选择带动性强、关联度大、民生意义深远的课题，多形式、多角度开展协商建言活动，积极搭建全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、政协街道工委基层协商等平台，构筑多层次协商议政新格局，推进协商民主广泛多层制度化发展。

1、整体协商力求全局性。区政协一届二次全体会议期间,通过组织委员大会发言、邀请区委、区政府领导参加分组讨论等形式，围绕“一府两院”等工作报告及发展航空产业、科技企业创新、少数民族流动人口管理，深入开展协商讨论、共商改革发展大计，提出了70余条意见建议。区委领导对其做了重要批示，有效推动了各项工作的发展。年初，区政协专门就2014年度会议议题和调研、视察课题，与区政府召开协商联席会议，加强了对区委、区政府全局工作的把握和中心工作的理解，为进一步提高协商议政质量打下了良好的基础。

2、专题协商着眼实效性。常委会选取党政迫切需要解决、政协力所能及的重点和难点问题作为专题协商议题，协商前，开展专题调研，查实情况、找问题；协商中，邀请政府相关领导及部门负责人出席，面对面协商讨论，促进问题得到实实在在地解决。一年来，先后就2014年全区上半年国民经济和社会事业发展目标执行情况及下半年工作意见、提案办理工作、民生实事目标落实、企业退休人员社会化服务情况等进行了协商讨论，为党政提供了决策参考。

3、重点协商提高针对性。主席会议紧贴区委、区政府的决策部署，有针对性地精心组织各项协商活动，不断提高协商议政的质量和成效。一年来，就我区楼宇经济发展、迎青奥重点文化项目建设、人口计生工作、体育设施建设、医养融合养老模式和全面深化改革工作等开展重点协商，形成了《保护秦淮历史地名，传承南京人文精神》、《对我区楼宇经济发展状况的调查研究》、《推进我区公共体育服务体系建设探析》等调研报告，有效地推进了相关工作的顺利开展。

4、对口协商注重经常性。常委会按照业务相关、职能对应的原则，强化6个专委会与全区各相关职能部门的对口联系。各专门委员会通过领导点题、对口部门出题、委员群众提题、专门委员会立题等多种途径，将我区经济社会发展中的一些热点、难点问题作为对口协商的议题，确保对口协商与党政工作同频共振。一年来，区政协人资环委和社法委组织委员，主动介入，与相关对口部门分别完成了《关于建设餐饮示范街污染控制工作的思考与建议》、《关于我区律师服务业发展现状的分析与对策》，推动政协意见建议更为有效地落实，也推进了对口单位工作。

5、基层协商突出创新性。常委会按照协商于民、协商为民的要求，以“共建幸福秦淮”为主题，创新推进“协商民主在基层”的试点工作，选择洪武路、瑞金路、红花等三个街道作为试点，通过社区民主议事会或评事会的形式，分别就区域产业发展、城市管理、重点项目建设以及环境提升、小区停车管理、社区路面沉降和交通指示灯设置等方面的问题，提出意见、建议，使相关问题得到及时解决，增强了公民有序政治参与意识和法治意识，从而畅通了人民群众参与民主决策的渠道。

二、围绕助推工作落实，民主监督有了新进展

常委会积极拓展民主监督渠道，增强民主监督实效，使民主监督在推动党政部门作风转变和促进各项重点工作落实方面发挥了积极作用。

1、强化视察监督。政协视察活动是提高民主监督的最有效形式。区政协坚持从全区工作重点和实际出发，认真选题，周密部署，充分运用听取汇报、现场察看、提出意见建议等形式，增强监督实效。一年来，开展了社区卫生服务中心、楼宇经济发展、园区建设、全区重点项目进展、金融中心建设、老旧小区管理改革及机制创新、“9322”行动进展、教育一体化托管办学、特殊教育、区域教育公平、儿童疫苗安全接种、民营科技园建立工会、金融集资诈骗案件的预防、律师法律服务、反邪教、检察院职务犯罪预防、宗教场所建设和管理、社区侨台工作等18个专题的视察，并就存在的问题和委员们共商对策，积极促进相关工作的落实。

2、强化提案监督。提案是人民政协履行民主监督职能最直接、最经常的方式之一。区政协以提案为载体，通过提案中的意见建议、办理中的督促落实和办理后的跟踪反馈，对立案的226件提案的办理，加大监督力度。一是遴选了24件重点提案，分别由区委、区政府和区政协主要领导进行督办，推进相关工作的落实。二是加强对承办单位的走访与沟通，及时掌握提案办前、办中和办后动态情况，进行督促检查，促进提案尽快办复。三是加大提案办理“不满意”件的协调与沟通，及时组织各承办单位和提案人，召开协调会，共商解决的办法，推动提案涉及问题的解决。

3、强化特邀监督。特邀监督是对政协参与社会监督的一种有益探索和有效形式。通过向公检法部门推荐特邀民主监督员、向各职能部门推荐政风行风特邀监督员和组织委员参加各类听证会、陪同领导参加信访接待等形式，把委员的个人监督行为上升为政协的组织监督行为，把分散的监督活动整合为集中的监督活动，把零星的批评意见整合为系统的监督建议，更好地发挥了政协的民主监督作用，有效地促进了政风、行风及机关作风建设。大光路、中华门和秦虹街道政协工委结合群众路线教育实践活动，邀请委员对街道工作进行评议，提出意见建议，将街道各项工作寓于民主监督之中，促进了问题的整改落实。

三、围绕促进民生改善，履职为民展现新作为

常委会始终牢记人民政协的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。坚持促进民生改善，不断拓展履职为民实践，深入基层、深入群众，办利民惠民之事、献富民安民之策，努力促使发展成果惠及全体人民。

1、信息报送反映民意。区政协通过建立政协机关、政协委员、街道政协工委、民主党派基层组织和特约信息员等社情民意信息工作的“五支队伍”，多渠道、多层次、多视角地收集社会各界的意见主张和群众的愿望。一年来，共编报社情民意信息200余篇，对一些亟待解决的民生问题起到了积极的推动作用。其中，《对公立医院“特需医疗服务”的几点建议》被全国政协采用并转送国家相关部委；《红花—大校机场区域垃圾倾倒现象严重应引起重视》等40余篇被市政协采用或被市领导批示并交办。光华路街道政协工委将群众反映强烈的万达紫金明珠小区污水管堵塞漫溢问题、将军塘小区22号70户居民未通天然气问题，以社情民意信息报送后，问题得以顺利解决。

2、主题活动缓解民忧。通过“政协委员爱心基金”和开展其他献爱心主题活动，组织政协委员和社会力量，尽心竭力为群众做好事、办实事、解难事。联合举办了以“向日葵公益在行动·牵手华澳”为主题的政协委员专场献爱心活动，向华澳听力语言康复中心捐赠爱心款和爱心图书。联合开展“健康进社区咨询义诊”主题活动，组织医疗卫生界委员为居民普及疾病预防知识。各街道政协工委也积极开展救急济贫、捐资助学等各种扶贫帮困主题活动，五老村街道政协工委组织委员捐款11万元、朝天宫街道政协工委筹集价值6万元的物资，帮扶辖区困难群众。

3、岗位奉献温暖民心。民生连着民心，民心连着党心。民生在党的工作中的分量有多重，党在老百姓心中的分量就有多重。只有着力改善民生，才能使党同人民息息相通，才能使党的执政基础更加牢固。区政协全面参与民生工作站工作，参加各类志愿者并进行结对帮扶，深入贫困家庭进行走访慰问，了解群众的诉求，力所能及地为困难群众排忧解难，让老百姓的生活顺心、暖心、开心；积极投身“大干一百天、环境大扫除”以及“大干两百天”环境专项整治行动；加强对基层单位和委员及委员企业的走访，主动为基层解决实际问题。一年来，区政协领导班子和机关干部立足岗位，深入基层，反映民意，温暖民心，实现了政协工作与广大百姓零距离接触，促进了一批涉及群众切身利益问题的解决。

四、围绕社会和谐稳定，团结民主奏响新乐章

常委会坚持把团结、民主贯穿于履职始终，充分发挥政协的独特优势，广泛凝聚力量，共创社会和谐。

1、加强联系服务各界。区政协始终保持与社会各界的密切联系，定期走访政协委员、党派团体和各界人士；坚持落实区政协主席、副主席联系街道政协工委、党派团体制度，定期组织座谈交流，通报政协工作，充分汲取各界的意见、建议，进一步扩大了各党派团体、各族各界的有序政治参与。

2、促进民族宗教团结。围绕着民族团结、宗教和睦、社会和谐的目标，加强对少数民族和宗教界委员走访和交流，宣传党的民族宗教政策；对佛教寺庙建设及管理问题进行了重点协商，并为大仙寺等协调解决了一系列寺庙建设管理中的问题。通过《努力把秦淮建设成具有重要影响力的佛教重地》的调研报告，为我区佛教工作提供参考。与区委宣传部联合举办“民族文化与民族命运”专题学习报告会；与区委610办公室联合举办“崇尚科学，反对邪教”宗教主题书画展。双塘街道政协工委组织委员视察净觉寺，了解伊斯兰教的风俗和在南京的发展历史，进一步增强维护民族宗教团结意识。

3、推动社区服务工作。高度重视街道政协工委职能作用的发挥，鼓励和支持街道政协工委以座谈会、听证会、政情通报会、现场视察调研等形式，服务社区群众。通过街道政协平台，把分散的、个体的、自发的民主参与，转变为团体性、自觉性、经常性甚至是制度化的参与，推动基层群众反映的合理诉求的解决，为促进和谐社会建设发挥积极作用。月牙湖街道政协工委组织委员开展现场视察，并通过协商使月牙湖垃圾倾湖问题得到有效地整治，南京新闻综合频道作了重点报道。

五、围绕为民务实清廉，政协工作焕发新活力

常委会始终树立人民政协为人民的工作理念，努力践行群众路线，改进工作作风、提高政协组织联系群众、服务群众的工作水平，不断增强参政议政实效。

1、扎实开展党的群众路线教育实践活动。根据中央和省、市、区委的统一部署，区政协党的群众路线教育实践活动认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把解决问题作为开展活动的出发点和落脚点，重点就贯彻落实八项规定、转变文风会风、改进调研视察方式等，制定整改措施，开列重点问题清单，逐项整改。用制度建设推动改进工作作风、密切联系群众的常态化与长效化。切实提高政协机关服务委员、服务基层、服务群众的能力和水平，着力提升人民政协履职为民新境界。

2、充分发挥政协智囊团作用。常委会着力发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，把委员智慧变成推动发展的力量。成立区政协智囊团，通过决策咨询、学术研讨、书面征询意见建议和调研等形式，深入开展建言献策活动。一年来，智囊团针对建设旅游强区、打造朝天宫特色文化街区和南部新城交通规划等组织专题调研，并完成了相关的调研报告。同时，政协机关、各专门委员会，各街道政协工委牵头成立了由相关界别和专业委员参加的课题组，围绕党政重点工作，完成了《关于加快我区现代金融服务中心建设的思考与建议》等20个课题的调研，力争为区委、区政府科学决策提出富有前瞻性、具有实践性和可操作性的意见建议。

3、着力提升机关服务水平。以开展“服务提升年”为抓手，通过实施“精品”工程，力争把每一篇文稿、每一次会议、每一件事情都做成精品，促进了办文、办会、办事等服务性事务的高质量、高标准、高效率；通过实施“覆盖”工程，实现服务委员和委员企业、服务基层、服务离退休老干部的全覆盖，促进了服务观念和工作作风的转变；通过实施“创新”工程，切实加强政协工作和理论的创新，更好地服务于人民政协事业发展，更好地运用科学理论指导和推动新形势下的政协工作。一年来，区政协领导班子和机关干部共走访委员和部门、街道约500人次，帮助委员及其他单位协调解决各类问题20余件；上门看望、慰问离退休老干部100余人次；在各级刊物上发表理论研究文章15篇。

4、努力扩大政协工作影响。区政协注重加强与中央、省、市政协媒体的联系合作，加大对政协工作创新的宣传力度，进一步提升我区政协工作的对外影响。加强秦淮政协网站与政府网站之间的资源共享和链接，达到整体联动，实时同步信息更新。加强对秦淮政务信息的反映报送，及时反映政协工作动态，并向区委、区政府或相关部门提出工作建议，为领导决策当好参谋。夫子庙街道政协工委通过微博及时发布信息，对外宣传政协工作，已发布微博306条，拥有粉丝779名。

各位委员，过去的一年，我们所取得的成绩，得益于区委的正确领导，得益于区政府的关心支持，得益于区各民主党派、工商联、有关人民团体和广大政协委员的共同努力，也是历届政协老领导、老同志关心支持的结果。在此，我谨代表区一届政协常委会，向区委、区人大、区政府和各部门、各单位，向所有关心、支持政协工作的领导、同志们和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

一年来的履职实践，使我们深刻体会到，要做好政协工作必须牢固树立六个意识。一是“政治意识”。就是要始终坚持正确的政治方向，坚持党的领导，坚定走中国特色社会主义的发展道路不动摇，以强烈的政治责任感和历史使命感，奋发有为、积极进取，推进人民政协事业创新发展。二是“大局意识”。就是要在围绕中心中定位，在服务大局中尽责，始终与党政目标同向、工作合拍、行动一致，充分彰显人民政协的独特优势和重要作用。三是“履职意识”。就是要围绕政协三大职能，为党和政府科学民主决策献计出力，积极发挥政治优势、组织优势、智力优势和渠道优势，为经济发展和社会和谐作出实实在在的贡献。四是“主题意识”。就是要始终坚持团结和民主两大主题，与各民主党派、人民团体和广大委员一道，充分认识中国特色社会主义制度的优越性，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。进一步发挥协商民主重要渠道作用，以创新精神努力提升人民政协推进协商民主的能力。五是“群众意识”。就是要坚持履职为民的理念，坚持把维护人民群众的根本利益作为履职的出发点和落脚点，心系群众、情系群众，关注民生、反映民意，积极协助党和政府妥善处理各方面利益关系，使广大人民群众共享改革发展成果。六是“委员意识”。就是要以委员为主体，尊重委员创新精神，提高委员整体素质，切实维护委员民主权利，支持和帮助委员深入实际、贴近群众，履行好职责，施展其才华。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在不足和差距。比如：协商民主机制有待进一步完善，界别优势与作用有待进一步发挥，委员队伍建设有待进一步加强等。对此，我们将在今后的工作中认真研究，努力改进。

2015年重点工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。常委会要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记的系列讲话精神，在中共秦淮区委的领导下，围绕区委一届五次全体（扩大）会议提出的总体要求，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，为推动我区全面深化改革、开创秦淮科学发展新局面贡献智慧和力量。

一、紧贴深化改革新形势，为推动科学发展履行职能

全面深化改革是当代中国最鲜明的时代特征和最重要的时代主题。我们要在全面深化改革大背景下进一步审视政协工作的定位，认清形势，明确任务，切实履行好三大职能。一是准确把握全面深化改革的新实质。始终把推动科学发展作为衡量政协履职工作成效的重要标准，自觉把政协工作纳入区委、区政府深化改革的全局工作部署之中，重点围绕全区深化经济改革、促进民营经济和混合所有制经济创新发展等方面，选准协商议题，创新协商形式，完善协商制度、建立协商结果落实的跟踪和反馈机制，着力推进政治协商的有效运作，使协商意见、建议，能够真正为区委、区政府决策提供参考。二是适应全面深化改革的新要求。聚焦影响全面深化改革大局的重大决策、重点工作，处理好加强政协民主监督和全面履行政协职能的关系，围绕依法治区和政府机构改革等方面，切实发挥好政协民主监督的独特作用和优势，把民主监督贯穿于履行职能的全过程，有效促进区街机关转变作风、提高效能。三是选准服务全面深化改革的着力点。围绕我区产业转型升级、科技创业创新、社会治理创新和法治政府建设等方面，既注重参政议政成果的宏观性、全局性、前瞻性，更注重实用性、可操作性和有效性，形成建议案、提案、社情民意信息和其他建设性的意见建议，为推动秦淮经济社会转型发展献计出力。

二、顺应各界群众新期待，为促进改善民生尽心尽力

民生是社会建设之基、和谐稳定之本。高度关注民生问题、积极协助改善民生,是人民政协的优良作风和优势所在。一是要始终坚持履职为民。围绕全区2015年度民生实事目标，在义务教育、就业、医疗、养老、特殊困难群体救助等方面，组织委员开展系列视察活动，做到经常性视察与年度重点视察相结合，集中视察与专题视察相结合，提出切实可行的意见和建议，促进相关部门重视和采纳。二是要高度关注群众反映的热点、难点问题。发挥政协智囊团的智力优势，针对我区幸福都市建设的各个方面，广泛开展调研活动，把调研活动作为了解民意、反映民情的过程，最大限度地促进民生改善。三是要着力推动影响人民群众切身利益问题的解决。要选择一些有分量、有价值、操作性强的民生提案，通过党政领导阅批，政协主席、副主席牵头督办，各专门委员会分工督办，提案者参与督办等多种形式，对提案办理工作督促检查、跟踪问效，切实提高提案办理落实率。四是要高度重视对困难群体的帮扶。把群众冷暖放在心上，充分利用政协委员爱心基金、民生工作站、社区委员工作站等活动载体，切实做好投身一线暖民心工作。引导和发动委员开展救急济弱、捐资助学等各种扶贫帮困活动，实现发展成果与人民共享。

三、把握民主建设新要求，为构建和谐社会凝心聚力

人民政协是协商民主重要渠道，发挥这一重要渠道作用，需要围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，为社会主义和谐社会建设贡献力量。一是要凝聚同心同行的政治共识。始终坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与党派、团体和无党派人士的合作共事，坚持联合党派团体开展调研视察，重视和支持以党派团体的名义提出提案，帮助解决委员在履行职能过程中遇到的困难和问题，切实做好协调关系、汇聚力量的工作，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，巩固多党合作的思想基础。二是要积极发挥界别优势。要加强与相关界别的联系，积极配合、大力支持以界别为单位开展的各项活动；鼓励、协助界别报送调研视察报告，提交提案，并组织跨界别调研视察活动。探索建立界别与政府相关部门的对口协商制度，就本界别委员和群众共同关注的问题主动与相关部门沟通、协商，及时提出意见建议。探索建立界别委员专家组、课题组、研究会等载体，发挥界别优势、彰显界别特色。三是要大力探索基层民主政治建设。以“共建幸福秦淮”为主题，在社区全面开展“协商民主在基层”工作。积极鼓励和引导社区自治组织和广大群众通过一定的协商形式，参与社区事务的决策、管理和监督，从而整合各方力量，汲取各方智慧，推动社区走向善治，促进社会和谐。

四、展现履职尽责新形象，推进政协事业创新发展

形象就是生命，素质就是命运。政协队伍的形象和素质决定着人民政协事业兴衰，必须高度重视自身建设，内强素质，外树形象，不断提高政协履职能力和水平，进一步推进政协事业创新发展。一是要提升政协委员参政议政能力，展现履职形象。要切实加强委员队伍建设，以制度约束委员、管理委员，切实促进委员履职参政。要为委员履职搭建知情平台，形成长效机制，让委员知情知政。要帮助委员充分认识自己的政治责任，站在大局的高度，代表所在的界别，反映人民群众心声。要建立定期走访和约谈委员制度，认真听取委员的意见建议，帮助委员解决工作生活中的实际困难和问题，维护政协委员的权益。要切实加强委员的学习和培训，不断强化政协委员审时度势、整体把握、和谐共进和自觉进步等四种能力。二是要提升街道政协统筹协调能力，展现创新形象。切实加强街道政协工委建设，着力发挥街道政协工委在政协委员与群众之间的桥梁纽带作用，全面建立政协委员群众工作站，并与提案联系点、社情民意联系点结合起来，形成“三位一体”的政协委员联系群众工作平台。进一步完善工作机制，解决区政协、专委会与各街道政协工委活动之间的纵横向联系与统筹协调，解决工作对象交叉、多层次管理问题，形成条块之间有机结合。鼓励和倡导街道政协工委适应新形势、新任务的要求，总结和提炼富有特色的工作方式、方法和经验，逐步完善推动委员履职的各项工作制度。三是要提升政协机关综合服务能力，展现活力形象。要把学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记的系列讲话精神与政协工作实践相结合，不断加强思想建设、作风建设、制度建设、政协机关党的建设以及干部队伍建设，提高学习能力、创新能力、协商能力和服务能力。认真总结区政协工作中好的做法和经验，用制度加以固化，建立起高效有序的管理机制，扎实做好服务委员、服务基层工作，发挥机关整体服务效益，形成和保持奋发向上、充满活力的精神状态，促进政协机关全面建设。

各位委员、同志们，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。秦淮正处在改革发展的关键期，面对新形势、新任务，政协工作大有可为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共秦淮区委的坚强领导下，团结各界力量，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加务实的作风，担当起今天的责任与使命，不负明天的梦想与追求，为共同建设美丽幸福秦淮作出新的更大的贡献！