中国人民政治协商会议南京市

秦淮区第一届委员会常务委员会提案工作报告

――2015年1月6日在政协南京市秦淮区第一届委员会第三次会议上

吴建雄

各位委员：

我受政协南京市秦淮区第一届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协一届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。

2014年提案工作基本情况

区政协一届二次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位积极参政议政，共提出提案287件，经审查立案226件。其中经济发展方面27件，占11.9 %，城市建设管理方面77 件，占34.1 %；旅游文化方面31件，占13.7 %；社会事业方面61件，占27 %；其他方面30件，占13.3 %。截止2014年10月，提案已全部办结。其中已经解决的156件，占69 %；正在解决或列入计划逐步解决的42件，占18.6 %；受法规、政策限制作出解释的28件，占12.4 %。委员对提案办理表示满意的198件，占88 %；基本满意的27件，占12 %。

2014年政协提案，经区政府各承办单位认真办理，在促进全区经济社会发展中发挥了积极作用。

一、围绕转型升级，为助推改革发展广集智慧

委员们密切关注全面深化改革的重大任务，结合秦淮实际，围绕产业结构调整、产业园区建设、文化旅游发展和金融商务区转型等方面提出35件提案。区新管办、金融办高度重视民建二总支和谢智明、屠康敏等委员关于推动新街口金融商务区转型，大力发展金融服务业的建议，结合全区26项重大改革任务，重点围绕新街口核心商圈的转型升级，出台了推进新街口金融商务区创新发展的实施方案，主动对接省市金融主管部门，在全市率先启动互联网金融示范区创建工作，为进一步提升新街口金融商务区核心竞争力提供智力支撑。左一响、吕晓艳、丁兆清等委员关于加快老城南保护与开发，率先创建城市中央休闲区的建议，区文化局、旅游局认真办理、积极采纳，通过成立创建工作领导小组、修订夫子庙—老城南旅游产业发展规划、细化全国城市中央休闲区创建工作等举措，扎实推进创建工作的开展，为推动老城南历史文化街区建设和打造文化休闲旅游中心发挥了积极作用。区商务局积极采纳姚国章委员提出的加快我区电子商务产业园建设，促进电子商务产业发展的建议，目前已启动省级电子商务示范基地创建工作，出台了电子商务产业发展规划及三年行动计划等政策配套文件，推动区域电子商务产业集聚发展。

二、关注民生改善，为促进社会和谐广纳群言

为协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，委员们就食品安全、医疗卫生、教育资源、居民收入、社会救助等问题提出56件提案，推动一批事关人民群众切身利益的难点问题得到解决和落实。针对江滨、赵芳等委员提出的完善居家养老体系，推进养老服务业发展的建议，区民政局、卫生局联手，打破部门利益藩篱，深化养老服务体系与医疗卫生体系的有效衔接，在全市率先开展医养融合模式试点工作，实现了医疗服务、护理服务、安居养生的有机融合，让全区老年人享受面对面、亲情化的服务。徐萍、杨冰等委员关于优化全区教师资源配置，提高高中教育水平的建议，区教育局认真办理，积极实施优质资源放大工程，打破“按校定编”的传统方式，积极探索“区管校用”教师管理模式，有针对性地开展教师校际流动工作，推进优质教育均衡发展，全区教育管理水平进一步提升。园区管委会高度重视杨卫东、候力纲等委员关于解决白下高新技术产业园区企业员工出行的建议，多次与市有关部门专题协商，努力克服土地资源、建设资金的困难，按照公交场站标准化建设的要求，加快推进公交场站建设，目前51路、115路、181路等三条公交线路已延伸进驻园区，极大地方便了园区企业员工的出行。

三、聚焦环境品质，为共建美丽秦淮广献良策

推进社会治理能力建设，提高城市功能品质，是委员关注的热点。有关这方面的提案共77件，主要涉及环境综合整治、道路出新改造、小区管理改革、景观美化提升、生态环境保护等。周道祥、民建秦淮第二总支提出打通夫子庙至老门东的连接通道，以崭新面貌迎接青奥盛会的建议，区住建（建设）局联合夫管局、交警三大队对长乐路、平江府路、琵琶街、来燕街进行整体改造，通过平整路面、设置安全护栏、更换门头店招、立面出新、新增停车场和停车泊位及交通环境综合整治工程，使夫子庙与老门东连接通道以焕然一新的面貌迎接青奥盛会中的八方来客。雷经利、陈刚、卫道兴等委员关于创新社会管理，推进老旧小区管理综合改革的建议，区住建（房产）局针对物管企业不愿接手老旧小区管理的状况，主动深入全区231个老旧小区进行专题调研，根据我市加强物业管理体制创新试点工作的要求，专门制定了老旧小区管理创新改革实施方案，以理顺政府、管理主体和业主三方关系为切入点，全面实施政府职能转变、完善企业服务、强化业主自治“三位一体”责任体系的改革，有力提升了老旧小区居民的安全感、幸福感和满意度。江鸿委员关于推进秦淮河西五华里改造建设的建议，市、区政府高度重视，特邀国内外知名设计公司就方案设计和工程建设进行多轮次磋商，将升州路、来凤街地块纳入西五华里二期工程试验段，投入沿河地块拆迁资金3.5亿元，对打造滨河岸道与水上游览线，推进西水关内外秦淮河沟通项目建设产生了深远影响。

2014年提案工作主要做法

一年来，区政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，注重夯实基础抓质量，深化协商抓督办，创新服务抓落实，努力推动提案工作在继承中创新，在创新中发展。

一、夯实基础，提案质量不断提高

坚持把提高提案质量作为提案的基础工作常抓不懈，严把“三关”，夯实提案工作的质量之基。

严把提案征集关。全会召开前，结合区委、区政府工作重点，向全体委员印发提案征集函和参考要目；组织委员视察全区重点建设项目，了解经济社会发展情况；召开党派团体提案工作座谈会，征集党派、界别集体提案，引导他们围绕全面深化改革的重点领域和全区经济社会发展的热点难点问题，深入开展调查研究，撰写了许多立意新颖、操作性强、具有重要参考价值的提案。

严把提案审查关。按照提案审查工作实施细则的要求，采取大会提案组初审、提案委员会复审、主席会议终审的“三级”审查方式，逐件进行分析和研究，形成审查立案情况报告，并在政协网上公示，对61件未予立案办理的提案，分别以社情民意、市政协提案线索报市区有关部门研究处理，既尊重和维护了提案者的民主权利，又增强了提案审查的严谨性。

严把提案交办关。把沟通协商作为提案交办的必经程序，加强提案的分类甄选，通过政府办、政协办联席会议，相互沟通，交换意见，共同磋商承办单位和办理方式，在取得共识的基础上，会同区政府召开全区建议提案交办会，统一部署，明确提案办理工作的目标、任务和时限。各承办单位结合工作职能，将办理工作同部门工作一并安排落实，形成了“以工作水平提升推进提案办理落实，以提案办理成效促进部门工作作风转变”的工作格局。

二、深化协商，办理成效更加显著

注重把深化提案办理协商贯穿提案办理工作的全过程，做到三个坚持，增强办理工作透明度，提高提案办成率。

坚持领导领办。在坚持政协主席督办重点提案的基础上，选择事关全区经济社会发展大局、综合性强、办理难度较大的提案，商请分管区长批阅并牵头领办，推动一批重点提案得到较好办理。今年，区政协主席、副主席、各专委会督办提案18件，区政府分管区长领办提案10件，形成了政协主席督办、分管区长领办提案的新格局。

坚持联合督办。5月份，政协提案委与政府办联合开展“提案集中督办月”活动，先后对承办任务较重的区卫生局、民政局、文化局、公安分局和交警二、三大队进行重点督办，听取情况汇报，共商提案办理的具体举措，督促承办部门加快办理进度。

坚持跟踪会办。运用提案办理工作系统，适时跟踪承办单位办理情况，召开办理工作协商会。组织提案人与承办部门负责人、小区物业管理公司以及30多名协商员，围绕老旧小区停车难问题进行专题协商，推动提、办双方在互动办理中解决问题，在协商交流中增进理解与共识。同时加大委员不满意提案的二次办理，推动《街道机构改革不应忽视涉农街道“三农”工作职能发挥的建议》等提案重新办复，得到委员的理解与认同。

三、整合资源，服务水平全面提升

始终把统筹协调、服务保障作为凝聚提案工作合力的重要抓手，努力提升提案工作效率。

大力推进信息化建设。整合区政府提案办理工作系统和政协网上提交系统，实现提案网上提交、审查、交办、阅批、答复、评价、反馈等功能；改进提案提交方式，积极推行电子文档，提案网上提交率逐年提升，进一步提高了办公自动化水平；结合基层政协工作实际，适时调整全区12个街道政协提案工作联系点和联络员，向市政协报送具有重要参考价值的提案线索48条，得到市政协的充分肯定。

扎实开展评选表彰活动。认真梳理、综合分析区政协一届一次、二次会议以来交办的党派、团体和委员的提案，按照区政协优秀提案评选表彰办法的要求，严控标准，经多方推荐评审，共表彰优秀提案70件，进一步激发了委员、党派和部门做好提案工作的积极性。

不断完善提案工作制度。全面梳理两区提案工作的规章制度，会同区政府出台《秦淮区建议提案办理工作手册》，结合群众路线教育实践活动，重新修订了《政协南京市秦淮区委员会提案工作实施细则》和《政协南京市秦淮区委员会关于优秀提案的评选表彰办法》，将提案工作纳入制度化、程序化、规范化的轨道。

各位委员，一年来，提案工作的实践证明：各级领导高度重视，是做好提案工作的保证；政协委员积极参与，是做好提案工作的基础；承办单位认真办理，是提案发挥价值作用的关键。在此，我代表区政协常委会，向所有关心、支持提案工作的各级领导、政协委员和承办单位表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，提案工作还存在一些差距与不足，主要是：如何提高提案的整体质量，进一步加大党派、团体、界别集体提案的比重；如何强化提案办理协调、沟通、督办力度，进一步丰富提案办理协商形式；如何提高提案工作人员的政策业务水平，进一步提高提案办成率和满意率等等。对此，还需要在今后的工作中不断探索与实践。

2015年提案工作打算

2015年，提案工作的总体思路是：以中共十八届三中、四中全会精神为指导，紧贴中心，服务大局，围绕区委打造“三中心、一高地”、建设现代化国际性人文绿都核心区目标任务建言献策，努力提高提案质量，不断完善工作机制，切实增强办理实效，更好地发挥提案服务科学发展，维护和谐稳定的作用，推动提案工作再上新台阶。

一、坚持质量为先，进一步提高提案质量

提案质量的高低，反映了政协参政议政的能力水平。因此，既要尊重委员、党派、界别运用提案参政议政的民主权利，又要坚持质量为先的科学导向，切实把各方面的智慧和力量引导到推动秦淮科学发展上来。通过举办政情通报会、民主协商会等形式，组织和引导委员深入基层，联系群众，倾听民声，反映民意，使提案更具针对性和科学性。强化委员界别意识，健全界别提案征集制度，与各民主党派、人民团体、界别以及各专委会预约，深化集体提案选题协商，发挥各民主党派、团体和政协专委会的组织优势、人才优势和专业优势，鼓励政协各参加单位写好集体提案，使更多调研成果和集体智慧转化为高质量的集体提案，通过提案办理协商，促进社会各界的意见建议引起党政部门的关注和重视，为区委、区政府民主科学决策提供重要参考。

二、深化办理协商，进一步增强办理实效

提案办理的过程，是发扬民主、促进团结的过程，也是协调关系、沟通情况、化解矛盾、凝聚力量的过程。要重点抓住办前、办中、办后三个关键环节，建立政协、承办单位、提案者三方沟通协商机制，深化协商民主，促进承办单位在提案办理过程中，更多地与提案者进行“面对面”交流协商，为提办双方在沟通中增进理解，在协商中解决问题创造良好条件。要积极探索提案办理协商与开展民主监督的有效方式，有重点地选择1-2个承办单位，组织有关民主党派和专委会界别小组，通过视察、走访座谈、问卷调查等多种形式，着重对承办单位提案办理的落实情况进行民主评议，进一步提高对提案意见、建议的采纳率和落实率。建立提案办理复文与公开同步审查的工作机制，稳妥处理提案办理结果公开过程中遇到的问题，确保公开效果，进一步增强提案办理工作透明度。

三、创新服务方法，进一步凝聚工作合力

增强服务意识，改进工作作风，发挥好联系党政、服务委员的桥梁纽带作用，进一步完善联合交办、联合表彰、联合督查等工作机制。加强与承办单位的沟通联系，开展办理人员业务培训和指导，充分发挥政协网站和提案网上办理系统功能，加强提案工作信息发布、工作交流和有序互动，进一步加大优秀提案和办理成效宣传力度，扩大提案工作的社会影响，努力形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的强大合力。以民生工作站、委员进社区、政协街道提案工作联系点为载体，进一步深化提案工作向基层延伸的有效途径，主动将提案工作的发展融入区委区政府工作大局，努力形成科学合理、高效运转、充满活力的提案工作机制。

各位委员，凝心聚力谋发展，改革创新谱新篇。提案工作是人民政协一项具有全局性意义的重要工作，责任重大，使命光荣。让我们在中共秦淮区委的坚强领导下，围绕区委、区政府中心工作，锐意进取，开拓创新，努力使政协提案工作，在推动秦淮全面深化改革的伟大实践中发挥更大作用！