——2016年1月12 日在政协南京市秦淮区第一届委员会第四次会议上

　　吴建雄

　　各位委员：

　　我受政协南京市秦淮区第一届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协一届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　一

　　区政协一届三次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位积极参政议政，共提出提案267件，经审查立案212件。其中，委员个人提案187件，委员联名提案11件，党派团体提案11件，政协专门委员会及政协街道工委提案3件;涉及经济发展方面的提案18件，社会事业方面54件，文化旅游方面26件，城建城管方面82件，其他方面32件。总体来看，提案内容丰富，针对性强。通过提案办理协商，许多意见建议得到采纳和落实，为推进我区经济社会发展发挥了积极作用。

　　关注经济建设，推动转型发展。关于“构建优质创新生态，驱动实体经济发展”、“发挥科技优势，集聚文化资源，推进设计服务，构建创意产业联盟”、“提升秦淮区园区产业创新能力”等提案，立足秦淮区域优势，从项目载体建设、科技创业创新、新兴产业培育等多方面提出意见建议，为我区加快转型发展，提升区域综合竞争力提供了有益借鉴。“市区共建国家文化金融试验区”提案，紧跟秦淮文化产业和金融服务业发展的步伐，客观分析我区文化产业的金融服务需求，提出了建设性意见。区政府高度重视，成立了共建文化金融试验区协调推进小组，并以南京市文化金融服务中心为支撑，进一步完善了金融服务平台，加强融资服务，落实扶持政策。“积极整合区内文创资源，深度开发地域特色旅游纪念品”提案，与区旅游局发展思路不谋而合，适时推进了我区旅游产业的发展。委员们还就“互联网金融产业链研究”“区内企业信息化建设”“秦淮区汽车产业新发展”等提出了具体意见建议，均被区政府积极采纳或列入规划。

　　关注民生改善，增进百姓福祉。提案持续关注我区教育、卫生、文化等公共服务体系建设，着力促进各项社会事业全面发展。关于“打造石杨路品牌高中，提升秦淮教育品质”、“义务教育学校教师流动实施”等提案，对我区教育均衡发展起到了积极推进作用。区教育局认真落实“配备教师工作电脑”提案，分批次采购1000台计算机配置到40所学校，进一步改善了教师的办公条件。针对群众看病难、看病贵问题，“秦淮区中医院达标建设”提案提出“整合原秦淮区工商局闲置用房，扩大秦淮区中医院建筑面积，改善就医环境，方便百姓就医”的建议，区卫生局、国资办、市场监管局认真协同办理，得到有效落实。为解决“提高秦淮区文化惠民工程实效”问题，区文化局进一步健全“10分钟公共文化服务圈，积极组织开展各类文化服务，不断丰富群众文化生活。对提案集中关注的养老服务问题，区政府加大工作和办理力度，着力深化“医养融合”模式，建立社区医疗机构与居家养老服务中心联动机制，新增养老机构床位595张，新建居家养老服务中心30家，进一步完善了区域养老服务体系。

　　关注城市治理，优化环境品质。委员们围绕城市综合治理中的老大难问题积极献计出力，提出“规范小区管理、创新管理模式、提高小区管理覆盖面”、“加快危旧房片区改造”、“实现环卫保洁提档升级，构建环卫保洁新机制”等提案，有力推动了我区城市建设管理水平的进一步提升。区城管局积极落实“尽快清除部分屋顶积尘、建筑垃圾”提案，集中解决了一批建筑屋顶环境脏乱问题。为促进秦淮生态更加优美，提案就规范工地扬尘、清理河道污染、加强绿地建设等提出具体意见，区政府认真办理，扎实推进。针对“双麒路(鸿意新城小区)绿化”、“夫子庙社区大四福巷路灯照明”等问题，区住建(建设)局主动作为，积极筹措，种上了香樟树，安装了路灯，赢得了群众称赞。两区合并后，提升区域历史文化旅游品质成了提案关注的新热点。关于“破解我区旅游交通难题”、“加强景区景点文化植入”、“梳理整合资源，提升科举文化品牌价值”等提案，为进一步优化区域环境品质，增强我区文化整体实力，打造文化休闲旅游中心提供了重要参考。

　　关注民主法治，维护和谐稳定。法律顾问制度对协助依法行政、促进经济发展、维护和谐稳定发挥着重要作用。区政府积极采纳“加快区属国有企业及政府机关建立法律顾问制度”、“在秦淮区党政机关、事业单位聘请法律顾问”、“园区管委会聘请律师事务所为园区企业提供专门法律服务”等提案建议，制定出台了《秦淮区普遍建立法律顾问制度的实施意见》，以建立政府法律顾问制度为示范，逐步引领和推动区属企事业单位、社会组织等法律顾问制度的普遍建立和完善。区法院高度重视“进一步完善我区司法便民长效机制”提案，大力加强诉讼服务中心建设，实现了十项功能的一站式服务;创新完善法院门户网站，使司法便民服务更加高效快捷。“深化社区管理体制改革，推进社区治理和服务创新”提案，切合秦淮实际，针对性强，有效推进了我区社区公共服务外包工作和基层民主自治建设。关于“建立微信议政”的提案，“秦淮发布”政务微信平台已正式上线，将在应用过程中逐步完善。

　　区委、区政府领导高度重视提案工作，以领办重要提案带动全区提案办理落实。去年以来，区政府分管领导共领办9件重点提案。各承办单位将“三严三实”教育活动与提案办理工作有机结合，做到“两不误、双促进”，确保提案办理工作顺利完成。截至去年底，提案全部办结。其中已经解决或采纳的149件，正在解决或列入计划逐步解决的23件，受政策、规划等原因限制，暂时无法解决作出解释的40件。委员对提案办理结果表示满意的193件，基本满意17件，不满意2件。

　　二

　　一年来，常委会以提高提案质量为基础，以增强办理实效为重点，以发挥提案作用为目标，着力增强提案工作合力，努力提升提案工作水平，做了大量的工作。

　　注重引导服务，着力提高提案质量。常委会牢固树立质量意识，努力夯实提案工作基础，促进提案由“数量型”向“质量型”转变。引导科学选题。全会召开前1-2个月，向全体委员印发提案征集函和参考要目，进一步明确提案撰写的任务和要求，引导委员围绕全区中心工作和群众关心的热点、难点问题，提前深入调研，积极撰写提案。拓宽知情渠道。通过政情通报、学习培训、重点项目视察、网站区情信息发布、政务信息平台通知等多种形式，让委员多知情、知实情，撰写出更扣主题、更接地气、更具针对性和可操作性的提案。发挥范例作用。组织召开党派、工商联负责人会议，征集集体提案，推动专委会、街道政协工委将调研成果转化为集体提案，充分发挥集体提案的示范带动作用。选择优秀提案范例发布于政协网站，为委员撰写高质量提案提供参考。严格审查立案。按照审查工作实施细则要求，采取大会提案组初审、提案委员会复审、主席会议终审的“三级”审查方式，逐件严格分析。对立意较好但建议不够明确具体的提案，及时与提案者沟通完善;对不符合立案标准的提案，根据情况分别以社情民意信息、提案线索等报有关部门研究处理，确保提案审查的严谨性。

　　加强办理协商，着力推动提案落实。常委会把协商理念贯穿于提案工作的全过程，深入开展多层次、多角度、全方位的提案办理协商活动。注重审查交办协商。邀请区政府业务骨干参与提案审查，围绕是否符合立案要求、采取何种办理方式、由哪个单位办理等，充分交换意见，提高交办的准确性，既尊重提案者的民主权利，又对承办单位高度负责。加强重点提案办理协商。充分听取区委、区政府及各专委会的意见，认真遴选重点提案，注重把重点提案督办与区政协专题协商、民主监督、集中视察活动有机结合。区政协领导和各专委会共督办重点提案18件，多次邀请相关提案人参加主席会议督办协商，有效促进了提案的采纳和成果转化。开展联合督办协商。会同政府办开展“提案集中督办月”活动，对承办任务较重的区城管局、住建局等11家单位的办理情况进行督查，协商解决办理过程中遇到的问题。委员在联合督办过程中积极提出意见建议，充分体现了“办中”协商。深化二次办理协商。督促在一次办理中不满意提案的二次办理，会同政府办协调相关部门、街道与委员面对面沟通、现场考察等，共同协商解决提案涉及的问题。经过多次面商，“加强对废旧物品回收站的管理和环境整治”等3件提案得到进一步落实。跟踪“B”类提案办理协商。通过“回头看”，努力推进2014年“B”类提案的办理协商，“改善老门东周边环境”提案提出的“停车难”问题，已于去年得到有效缓解，“运用移动互联网和物联网技术，为社区居民提供慢性病监测和服务”提案建议的“秦淮区卫生信息平台”，目前已完成测试，即将上线。

　　发挥整体优势，着力提升工作合力。常委会不断加大统筹协调力度，争取多方支持，凝聚各方力量，合力推进提案工作。切实加强对提案工作的领导。坚持主席会议听取提案工作汇报，研究部署提案工作制度;坚持常委会议听取政府提案办理情况汇报制度;坚持主席会议协商审议重点提案，主席、副主席分工督办重点提案制度，通过制度进一步规范提案工作，保证提案工作顺利开展。主动争取党委政府支持。加强与区委、区政府沟通，联合召开提案交办会议，明确提案办理目标任务，对承办单位提出具体要求。区长办公会专门研究政协提案工作，由分管区长牵头领办重点提案，有力推动了一批重点提案的办理落实。充分调动委员积极性。坚持依靠委员、服务委员、发动委员利用提案履行职能，对委员参加提案工作制定考核目标，完善表彰激励机制。组织委员参与重点提案督办，视察提案办理现场，参加提案办理通报会、协调会等，进一步扩大委员的参与面和参与度。积极促进专委会、党派团体参与。把提案工作与专委会工作紧密结合，坚持专委会选择1-2件提案进行重点督办，加强提案督办工作力度;发挥专委会、各民主党派、有关团体的专业优势、组织优势和人才优势，激励撰写集体提案，带动提升提案质量。努力推动提案工作信息化建设。利用政协网站为委员提出提案、查阅资料提供更加先进、便捷的途径，去年提案网上提交率达96%。优化整合政府、政协提案工作平台，进一步完善提案网上提交、审查、交办、答复、反馈等功能，实现了委员网上查询办理结果。

　　一年来，提案工作取得了较好成效，但仍有一些需要深入研究解决的问题。比如：如何进一步提高提案质量，特别是提高集体提案和经济类提案的数量和质量;如何进一步创新和规范提案办理协商，增强协商实效;如何充分利用现代信息技术提高提案工作的科学化水平等，这些都有待于在今后的工作中认真研究，加以改进。

　　三

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，新形势新任务，对政协提案工作提出了新的更高的要求。常委会将认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，围绕中心、服务大局，按照《中国人民政治协商会议全国委员会提案办理协商办法》要求，突出质量提升、办理增效、服务升级，充分发挥政协提案在推进我区经济社会发展和协商民主建设中的积极作用。

　　提升质量，更好服务中心工作。立足服务党委、政府工作大局，认真履行政协职能，鼓励和引导政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，围绕全区经济社会发展的总体目标和重点任务，着力在全面深化改革、创新转型发展、南部新城建设、老城保护更新、社会治理创新、民生保障改善等方面，深入调查研究，提出有深度、有价值的提案。积极与各民主党派、人民团体、界别以及各专委会预约，深化集体提案选题协商，增加集体提案比重，使更多集体智慧转化为高质量的提案。

　　深化协商，切实增强办理实效。深化重点提案督办协商，探索实践重点提案区委常委领办制，适时召开重点提案办理协商会，力争把重点提案办出成效。深化面上提案规范协商，督促承办单位落实好协商办理机制，坚持办理前、办理中、办理后“三见面”制度，切实提高办成率，提升委员满意度。深化特殊提案联合协商，协同政府办积极做好不满意提案的“二次办理”协商，继续坚持上年度“B”类提案“回头看”制度，共同研究办理措施，努力增进理解，形成共识。

　　探索创新，不断完善制度机制。加强提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索，丰富协商形式，促进提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商的协调互动。积极搭建提案者、政协组织、承办单位等共同参与的提案办理协商平台，进一步规范协商程序。继续邀请提案者参加相关主席会议，扩大参与面。探索邀请提案人参加“协商民主在基层”活动，推进提案办理协商和基层协商民主建设。建立健全跟踪督查和成果反馈机制，探索主席会议督办重点提案，推进重点提案落实和成果转化。

　　加强服务，努力提升工作效能。进一步完善政情通报会制度，积极组织委员参与调研、视察、督办等活动，及时更新政协网站信息，为委员知情明政创造条件。加强与承办单位的沟通联系，开展办理人员业务培训和指导，提升提案办理人员工作水平。加快提案工作信息化建设，努力推动“提、交、办” 网络一体化，方便委员及时了解提案办理情况。有序推进提案办理结果公开，加大优秀提案宣传力度，扩大提案的社会影响力。

　　各位委员、同志们，提案是人民政协履行职能的重要方式，推进协商民主广泛多层制度化发展，为提案工作提供了更为广阔的空间。让我们在中共秦淮区委的坚强领导下，聚焦“十三五”宏伟蓝图，同心同德、再接再厉，多建睿智之言，多献务实之策，为建设“强富美高”新秦淮做出新的更大的贡献!