—2017年1月5日在政协南京市秦淮区第二届委员会第一次会议上

吴建雄

各位委员：

       我受政协南京市秦淮区第一届委员会常务委员会委托，向大会报告一届区政协的提案工作情况，请予审议。

　　一届区政协提案工作基本情况

　　一届区政协期间，广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以及政协街道工委，以高度的政治责任感和使命感，围绕全区经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，认真履行职责，积极建言献策，共提出提案1096件，经审查立案882件(其中，第四次会议以来收到提案242件，立案199件)，平均立案率80.5%。立案提案中，涉及经济发展方面的提案120件，占13.6%;社会事业方面249件，占28.2%;文化旅游方面85件，占9.6%;城市建设管理方面317件，占35.9%;其他方面111件，占12.7%。总体来看，提案内容丰富，主题突出，针对性强，对促进我区经济社会发展发挥了重要作用。

　　围绕中心，推动发展。委员们始终把促进转型升级，助推改革发展作为参政议政的出发点和切入点，立足秦淮实际，围绕发展“五型经济”、打造“三中心一高地”、“保护更新老城，开发建设新城”和全面深化改革的各项目标任务，积极通过提案履行职责，合力推动全区经济平稳健康发展。有关楼宇经济、园区发展、电子商务、云计算等提案，正值新秦淮成立，切合 “空间重构、资源重组、品质重塑”的工作要求，区政府以此为契机，进一步加强区域资源整合，促进更多优质企业落户，为提档传统商贸业，培育总部经济，发展新兴产业，加快经济发展方式转变和产业结构调整提供了有力支撑。基于我区现代金融业发展的基础条件和比较优势，委员们提出“推动新街口金融商务区转型，大力发展金融服务业”“互联网金融产业链研究”等提案，区政府积极采纳，率先在全市启动互联网金融示范区创建，提升新街口金融商务能级被确定为全市金融业发展战略目标。两区合并后，如何加快新秦淮文化旅游产业发展，进一步彰显秦淮特色，成了委员们关心的新课题，“传承非物质文化遗产”“构建秦淮区旅游+互联网全新营销体系”等提案，在编制《南京秦淮特色文化产业园战略规划》中予以吸纳，成功创建南京首家省级文化产业示范园和全省首个国家文化产业试验园区，正在精心策划打造多功能非遗展馆，努力探索“非遗+”产业化路径。南部新城开发建设的新机遇，进一步激发了委员的履职热情，积极从发展理念、产业布局、老城复建等各方面提出综合性、前瞻性意见建议，力求与区委区政府同心同力，共同谋划打造产业高端、宜居宜业的智慧生态新城。提案还对中小企业融资、众创空间建设、高层次人才发展等献计出策，进一步促进了区域经济发展环境的优化和创新能力提升。

　　关注民生，增进福祉。保障和改善民生，一直是广大委员持续关注的重要内容。关于教育资源均衡发展、教师区管校用改革、医疗联盟构建、文化惠民工程实施、公共体育设施配套等一系列提案，对进一步完善我区公共服务体系建设，促进各项社会事业全面发展发挥了重要作用。有关秦淮区中医院达标建设的多件提案，经过两年的办理和协调推进，2016年10月扩建工程正式实施，全部完工后，该院将扩大1倍，住院床位由46张增至110张，将大大改善就医环境，方便百姓就医。居家养老问题，近年来广大委员普遍关注，主动深入社区参与调研，连续多年提出意见建议，区民政局、区卫生局在开展医养融合模式试点工作中积极采纳，已建成19家省级示范性居家养老服务中心，拟定了《秦淮区独居老人管理服务暂行办法》，区养老服务设施配套及服务水平得到进一步提升。关于保障房建设、危旧房改造，事关百姓生活，也牵动着广大委员的心，区政府高度重视，每年列入民生实事目标重点推进，几年来，共建成佳营南路一期等保障房片区8个，完成危旧房改造修缮面积约100万平方米，百姓居住条件逐年改善。委员们还聚焦食品、药品、饮水等舌尖上的民生安全，促进提升公众安全感和满意度。针对委员多次提出的“二次供水”问题，区政府制定了《关于进一步加强秦淮区居民住宅二次供水设施改造的实施意见》，2015年开始启动二次供水改造“三年计划”，截止2016年底，双塘街道三山花园等100多个小区已完成二次供水改造，逐步解决了居民用水“最后一公里”水质安全问题。关于就业、低保家庭帮扶等提案建议，对相关政策措施进行了补充，促进了社会保障和救助体系的不断完善。

　　聚焦环境，提升品质。委员们抓住“亚青会”、“青奥会”、国家公祭日等契机，围绕城市综合治理和发展积极献计出力。“夫子庙原真性提升工程”“老门东、门西地区民居建筑类型设计”“打通夫子庙至老门东连接通道，以崭新面貌迎接青奥盛会”等提案，区政府认真落实，并在《老城南历史城区保护与城市设计》、《南京夫子庙—秦淮风光带风景名胜区总体规划》中吸收采纳，推动了秦淮历史街区的保护复兴，对建设历史文化名城标志区产生了积极影响。随着城市功能品质的不断提升，秦淮河西五华里环境改造越来越受到专家委员的共同关注，联名提出推进西五华里建设，提升东五华里品质，打造完整十里秦淮风光带的建议，受到市区两级政府高度重视，已研究制定具体方案，目前进入二期改造，力争“十三五”期间将秦淮河打造成具有世界影响的历史文化名河。针对长期以来城市管理中的老大难问题，委员们就城市环卫保洁、垃圾分类管理、居民楼出新改造、绿色出行、停车等问题提出了一系列意见建议，有力促进了区域城市管理水平的不断提升。“规范小区管理、创新管理模式、提高老旧小区管理覆盖面”等提案与区政府近年的重点工作不谋而合，区住建(房产)局认真采纳落实，进一步完善《老旧小区管理创新改革实施方案》，通过不断努力，2016年基本实现了老旧小区管理全覆盖。提案还充分关注绿地建设、河道整治、泵站改造、油烟污染、工地扬尘等生态环境建设和保护问题，为促进秦淮生态宜居出谋划策。关于我区黑臭河道整治的多件提案，通过调研考察、案例分析等，为我区实现全面消除河道黑臭目标提供了有益借鉴。

　　弘扬法治，促进和谐。民主法治是社会和谐稳定的基石。委员们充分发挥政协优势，把推进民主法治建设作为履职的重要方面，积极提出有价值的意见建议。关于推进司法改革、完善司法便民长效机制、加强社区法律公共服务、规范羁押制度、加大劳动仲裁调解等提案，有关部门在工作中认真采纳落实，全区依法行政能力和水平进一步提升。为推进我区法律顾问制度的普遍建立和完善，委员提出“加快区属国有企业及政府机关建立法律顾问制度”“聘请律师事务所为园区企业提供专门法律服务”等提案，区委区政府先后出台了《秦淮区普遍建立法律顾问制度的实施意见》、《秦淮区法律顾问团工作规则》，为区法律顾问团更好地处理相关法律事务、提供专业法律意见提供了坚实保障。针对秦淮多民族多宗教的老城区，提案提出在中小学开展民族团结进步主题教育、推进宗教场所规范化建设、完善宗教界自收自支经费管理等意见建议，对促进区域民族团结和宗教和谐，维护社会稳定发挥了积极作用。社区治理创新是近年来我区综合改革的重点任务之一，各政协街道工委充分发挥组织优势，深入走访调研，提出“以社区建设为基础，进一步加强社会管理”“减轻社区工作负担”“深化社区管理体制改革，推进社区治理和服务创新”等提案，得到了市、区政府的高度重视，出台了《关于切实减轻社区负担、提升服务群众效能的七项规定》，为我区社区改革工作提供了科学参考，有序推进了社区自治和基层民主建设。“建立微信议政”“促进政府信息公开” “加强突发事件及公共事件的舆情应对”等提案，为深化民主法治领域改革，构建服务、法治、效能、廉洁政府发挥了积极作用。

　　区委、区政府领导高度重视政协提案工作，以领办重要提案带动全区提案办理落实。一届区政协以来，区政府分管领导共领办36件重点提案，不断加大提案办理考核的刚性力度，有效促进了提案工作的开展和提案作用的发挥。各承办单位把办理政协提案作为重要职责，更加注重突出办理重点、加强沟通协商、采纳提案建议、解决实际问题。截至2016年10月，提案全部办结，办成率逐年提升(一届四次会议提案办成率75.1%)，总体满意和基本满意率99.7%。

　　一届区政协提案工作主要做法

　　一届区政协期间，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，注重研究新情况，积极探索新方法，提案工作取得了新的成效。

　　继承发展，制度建设进一步完善。健全的制度是提案工作有序运转的重要保障，是提高提案工作科学化水平的基础。常委会抓住行政区划调整机遇，全面梳理两区提案工作的规章制度，继承好传统，弘扬好做法，重新制定了《政协秦淮区提案工作实施办法》，为提案工作起好步、开好局提供制度保障。会同区政府出台《秦淮区建议提案办理工作手册》，重新修订了《政协南京市秦淮区委员会提案工作实施细则》、《政协南京市秦淮区委员会关于优秀提案的评选表彰办法》，进一步细化完善了提案办理和表彰的制度机制。积极探索提案工作向基层延伸的有效方法，出台了《街道政协提案工作联系点制度》，通过基层联系点信息平台，向市政协报送具有重要参考价值的提案线索。紧跟提案办理协商的新理念、新思路，以《中国人民政治协商会议江苏省委员会提案办理协商办法》和《中共秦淮区委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》精神为指导，在全市率先出台《政协南京市秦淮区委员会提案办理协商实施办法》，为提案办理协商制度化、规范化、程序化建设提供了有力保障。

　　引导服务，提案质量进一步提升。质量是提案工作的生命。常委会把提高提案质量作为一项重要的基础工作，在优化提案选题、完善提案形成机制、增强提案审查立案严谨性、发挥典型提案示范作用等方面采取了一系列措施，促进提案由数量型向质量型转变。通过新委员学习培训，强化委员的责任意识和质量意识，明确高质量提案的基本要求。每年全会召开前精心编写提案参考要目寄发全体委员，引导委员围绕党委、政府中心工作选好题，深入调研。通过项目视察、政情通报、网站信息发布等多种形式，帮助委员多知情、知实情，提出更具针对性和可操作性的提案。组织召开党派、工商联负责人会议，积极征集集体提案，推动专委会、街道政协工委及时将调研成果转化为集体提案，不断提高集体提案的质量和比重。坚持大会提案组初审、提案委员会复审、主席会议终审的“三级”审查方式，逐件严格分析，以严格审查确保提案质量。选择典型提案范例发布于政协网站供委员参阅，积极开展优秀提案评选表彰活动，本届以来共表彰132件优秀提案，充分发挥了高质量提案的示范引领作用。承办单位普遍反映，近年来，提案质量明显提升，很多提案建议被采纳落实，有力推进了相关政策制定和有关工作开展。

　　协商督办，办理实效进一步增强。增强协商意识，加大督办力度，是做好提案办理工作的关键环节。常委会将协商理念贯穿于提案工作全过程，深入开展审查交办、重点提案办理、联合督办、二次办理、跟踪办理等多层次、多角度、全方位协商。邀请区政府业务骨干参与提案审查，设置“交办—改办—再交办”的提案审查交办程序，确保各方充分协商，准确交办。广泛听取区委、区政府及各专委会的意见，遴选重点提案，注重把重点提案督办与区政协专题协商、民主监督、集中视察活动有机结合。本届以来，区政协领导和各专委会共督办81件重点提案，有效促进了提案的采纳和成果转化。每年会同政府办开展“提案集中督办月”活动，对承办任务较重的单位进行督查，协商解决办理过程中遇到的问题。2016年进一步创新方法，对黑臭河治理、居家养老等反映集中的同类提案进行了并案协商督办，有力增强了提案办理协商实效。通过面对面沟通、现场考察等督促在一次办理中不满意提案的二次办理，“加强对废旧物品回收站的管理和环境整治”等提案在二次办理中进一步落实，提高了办成率和满意率。采取“回头看”，努力推进上一年度“B”类提案的办理协商，确保提案办理的连续性、完整性。“发挥中医药优势，深入推进医养融合”“改善老门东周边环境”等提案通过“回头看”得到了有效落实。

　　统筹协调，整体合力进一步凝聚。提案工作政策性强、涉及面广，需要多方协作、共同努力。常委会主动作为，积极协调，逐步形成了党政支持、政协统筹、各方配合、社会关注的良好格局。建立了区委、区政府联合审查、联合交办、联合督办的工作机制，分管区长牵头领办重点提案，提出办理意见。坚持主席会议协商审议重点提案，主席、副主席分工督办重点提案，常委会议听取区政府提案办理情况汇报，确保提案工作顺利开展。注重发挥委员主体作用，组织委员参与重点提案督办，视察提案办理现场，参加提案办理通报会、协调会等，不断扩大委员的参与面和参与度。专委会结合工作分工和对口协商安排，每年选取1-2件提案进行重点督办，进一步强化了提案督办力度。充分发挥各民主党派、有关团体的专业优势、组织优势和人才优势，鼓励撰写集体提案。本届以来，各党派团体共提交提案75件，立案70件，提案数量和质量均得到大幅提升。优化整合政府、政协提案工作平台，进一步完善提案网上提交、审查、交办、答复、反馈等功能，提案网上提交率逐年提升，一届四次会议已达到100%网上提交，基本实现了“提、交、办” 网络一体化，大大提高了提案工作的效率和信息化水平，为有序推进提案办理公开奠定了基础。

　　各位委员，一届区政协提案工作取得的成绩，得益于区委、区政府的高度重视和支持，得益于各承办单位的积极配合，得益于广大政协委员主体作用的发挥和政协各参加单位的共同努力。在此，我代表一届区政协常委会，向所有为提案工作付出辛勤努力的各位领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　回顾本届以来的工作实践，我们深深体会到：突出全局性定位是做好提案工作的基本前提;加强制度化、规范化、程序化建设是提高提案工作科学化水平的根本保证;提升提案质量和强化全程协商是增强提案工作实效的重要方法;开拓创新是推动提案工作发展的不竭动力。

　　在肯定成绩的同时，我们也应该看到，政协提案工作还存在一些问题和薄弱环节。比如：如何扩大委员参与提案工作的面，进一步提高提案的整体质量;如何进一步完善提案工作的制度体系;如何进一步提高提案工作信息化、科学化水平等，还需要我们在新一届政协提案工作中加强研究，不断探索与实践。

　　新一届区政协提案工作建议

　　提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助党和国家机关实现决策科学化、民主化的重要渠道。我们要高度重视提案工作，围绕中心、服务大局，切实肩负起提案工作的重任。为此，对新一届区政协提案工作提出以下建议：

　　强化质量意识，力求提案更出精品。继承和发扬提案工作优良传统，适时组织学习培训，不断强化委员的角色意识、责任意识、质量意识，充分认识提案是委员参政议政、建言献策最主要、最直接、最有效的方式，引导委员根据自身特点和优势，自觉学习，主动作为，深入调研，知情明政，努力提出符合区情、代表民意的高质量提案。积极鼓励区政协各参加单位、各专门委员会和政协街道工委整合资源，集思广益，努力提出更多有价值有分量的集体提案，使提案真正成为人民政协富有特色的智力库和信息库。

　　完善制度机制，力求办理更有成效。认真落实《政协南京市秦淮区委员会提案办理协商实施办法》，增强全程协商理念，扎实推进“提、立、办、督”等各环节的制度化、规范化、程序化建设。进一步加强整体设计和衔接配套，建立健全提案工作的组织领导、领办督办、协商沟通、责任落实、考核激励、工作保障等一系列制度，不断完善提案办理协商机制。继续坚持重点督办、联合督办、集中督办、跟踪督办等行之有效的方式方法，着力推动提案办理和落实。对综合性、全局性和前瞻性的重点提案，要进一步加大督办力度，增强办理实效。要重视委员和社会公众参与，积极搭建平台，不断扩大协商参与面，提高提案办理的公开性和透明性。

　　提升工作效能，力求服务更上水平。针对换届后新委员多的实际，要进一步拓宽和畅通各种渠道，积极组织委员视察调研，适时召开通报会、学习会，及时发布区情信息，为委员知情明政提供高效服务。要充分发挥桥梁纽带作用，加强与提案者和承办单位联系，积极做好协调、督促与信息反馈工作，及时解决提案办理过程中存在的问题。要加强提案工作队伍建设，注重工作的连续性，提高素质，增强能力。要进一步完善“提、交、办” 网络一体化，有序推进提案办理公开，积极运用各种媒体宣传提案工作，努力扩大提案工作的社会影响，不断提升提案工作信息化、科学化水平。

　　坚持开拓创新，力求工作更添活力。创新是提案工作永葆生机、不断发展的动力源泉。在新的历史条件下，要坚持解放思想，与时俱进，以创新的思维拓展和丰富提案工作已有的形式、方法和内容，使提案工作更好地反映客观实际需求和人民愿望心声，为促进经济社会发展发挥更加积极有效的作用。要对提案工作面临的新情况、新问题进行深层次研究和探讨，不断深化对提案工作规律性的认识，做到以科学理论为指导，以科学制度为保障，以科学方法为抓手，不断为提案工作注入新的活力，使提案工作年年都有新发展。

　　各位委员、同志们，新形势、新任务、新要求，提案工作使命更加光荣，责任更加重大。我们衷心祝愿新一届区政协，在中共秦淮区委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，共同开创新时期政协提案工作的新局面，为建设“强富美高”新秦淮做出更大的贡献!